关键词:种子;县级种子管理站;农业经济
一、种子与种子管理站的职能
种子是最基本的农业生产资料.种子管理站所管理的种子,是指被列入《种子法》的商品种子.种子的质量直接关系着农业生产的成败,关乎农民的切身利益,对农业经济发展和国家稳定具有重要影响,所以种子管理站担负着进行种子质量管理和检测,不让假种子劣质种子流向市场的义务和使命.
县级管理站在农村种子流通中具有重要作用:一是贯彻执行《种子法》的相关法律法规,并监督其在农村的实施情况;二是编制农村农作物种子发展规划,组织作物品种引进、实验、示范、繁育推广及信息发布;三是对农作物的品种进行管理;四是核发、管理农村种子经营商的上岗证培训、种子备案登记及生产经营许可证,并对其运营过程进行监督,管理种子质量;五是培训、培育农作物种子技术专业人员和管理人员;六是对与种子有关的违法行为进行查处和惩治;七是履行与种子管理相关的其他法律法规规定的相应职责.综上所述,县级种子管理站是农村种子管理的重要机构,其责任和使命重大.
二、县级种子管理站的现状
近年来,为了促进新农村建设和支持农村经济的发展,国家十分重视农村种子管理站的建设,种子生产、经营单位和个人增多,为农民组织农业生产增加了选择、丰富了市场,促进了我国农村农业的发展.但是总体上看,县级基层种子管理站的现状并不乐观存在很多问题,制约了农村种子管理的可持续发展.
(一)种子市场混乱,为种子管理站的管理带来了困难
农村种子的生产、经营缺乏有效资质的大企业,多是一些小企业、小商户或个人在进行,生产经营许可资质混乱,种子的品种各式各样,一些不良商户因法律意识缺乏、农业技术知识缺乏或为了赚取短期利益及个人利益,不根据当地的气候条件和生产实际推出适当的种子品种造成减产,同时不实的宣传也误导了农民;有的种子是当地很长时间都在种植的淘汰品种,品质、质量、产量不高,综合抗性差,损害了农民利益;有的种子未经审定或检测,甚至是假种子,违法经营,伤害了市场和农民.这些多、杂、乱的种子产品,一方面种子管理站难以进行面面俱到的管理,威胁农民利益,另一方面扰乱了种子市场的秩序,为种子管理站的优质品种的推广带来了困难.
(二)县级种子管理站的执法水平不高
过去的农村种子管理站,很多都兼营种子企业,即种子管理站既负责种子的管理又负责种子的经营,造成很多种子管理站重经营轻管理,管理人员和经营人员的文化程度和技术水平不高,售种窗口的人员无法为农民提供专业的购种指导,甚至出现有的站点人员为了经济利益采用科技下乡、技术服务的名义走村串户的进行种子推销、将按规定密封的种子拆散零售等,严重损害了农民利益.
(三)县级种子管理站设备陈旧、专业技术人员知识老化
国家规定的种子质量标准主要有 4种:含水量、发芽率、种子净度、品种纯度,这 4 个标准是种子能正常生长获得收获的前提,但农村尤其是许多农村偏远地区,缺乏专业的技术人员和检测设备、或者设备陈旧、老化,严重影响了检测质量,存在只靠肉眼估测就将种子投入市场,带来了极大的种子安全隐患.
(四)缺乏资金支持和种子示范
基地建设种子的检测依赖专业的技术人员和高新科技检测设备,然而我国农村尤其是偏远农村的种子管理站的维持运营经费十分缺乏,影响了管理的质量和效率,并且偏远农村基本没有种子示范基地.
三、促进我国县级种子管理站建设的有效策略
县级种子管理站的工作质量是种子质量管理的重中之重,针对存在的问题和不足,应积极采取措施,寻找有效策略,改善我国农村种子站的工作.
(一)严格种子生产经营许可证的核发,加强种子市场管理严格考核种子生产、经营的商户、企业的资质,按照《种子法》的规定与要求进行资质核发,对检测技术不过关、检测设备不齐全、生产、销售的种子未经审定的或存在其他质量问题的商户和企业不予生产、经营许可证的发放;对已发现上述问题,进行假冒伪劣种子生产、销售的企业、商户进行严格查处和惩治.积极对种子市场的新奇品种、陈旧品种进行监管和核查,应坚决抵制不实宣传,打击假冒伪劣种子,维护种子市场的良好秩序,促进农村种子市场的规范和统一.
(二)加大教育与培训,提高县级种子管理站工作人员的综合素质和水平应采取报刊、媒体、广播、电视以及互联网等多种方式,不定期的进行工作人员的教育培训,提高执法人员的法律意识,强化种子化等各种法律法规的宣传和教育;提高工作人员的专业技术水平,种子管理站的工作人员不应局限于单一的岗位工作,应对当地的自然条件、农业生产种植历史、状况、适宜品种及产量等有系统的了解,并对种子检测的基本知识有所掌握,为购买种子的农民提供专业、实用的指导和建议;同时,应加大农村种子管理站人员的职业道德教育,使其深刻明白自己的责任与义务,杜绝为了个人利益而钻空子的不良行为产生.
(三)吸收和引进专业技术人员,改善相关设备目前我国县级种子管理站专业的技术人员十分缺乏,现有的技术人员总体上文化程度不高、检测水平有限,或者没有经过专业的检测技术学习和培训,没有检测资质,直接影响着种子质量的检测效果.国家应提高专业技术人员的待遇和地位,吸引优秀的技术人才扎根农村、奉献基层,为广大农民提供专业、科学的种子检测.同时,农村的种子管理站应配备必要的检测仪器和检测设备,陈旧的机器设备应及时更新,损害的机器设备应及时进行维修,引进先进的检测技术,在先进的检测设备上由专业技术人员提供科学的检测,保证种子检测的质量.
(四)增加资金投入,建立种子示范基地县级种子管理站的高质量运行离不开政府的支持.只有具备了一定的资金和物质基础,才能更好地进行设备更新和优秀技术人才的引进,才能维持日常的运转和教育与培训,因此,政府应增大资金投入,为县级种子管理站提供更多物质保障,建立种子示范基地,进行种子的科学检测、研究、品种改良.
种子管理站的工作质量对农村种子管理和促进农业安全生产、促进农民丰产增收、促进农村经济的发展具有重要意义,应根据各地区农村种子管理站的运行情况,有针对性地进行改善和质量控制,促使种子管理站更好的履行职能,促进农村经济的发展.
四、结语
种子是农业生产最基本的生产资料,是特殊的商品,其质量优劣对农业生产和农民利益至关重要,农村种子管理站承担着种子管理的各项职能.笔者分析了当前我国农村种子管理站的工作现状,并提出了相应的解决策略,具有一定的现实意义.
参考文献:
[1] 包精华 . 基层种子管理工作现状与对策 [J].基层农技推广,2015(11):85-87.
[2] 黄丽梅 . 当前基层种子管理机构现状及对策 [J]. 种子世界,2014(5):16-18.
[3] 范春峰,周宇,申慧明 . 浅谈论如何发挥好县级种子管理站的职能作用 [J]. 农业与技术,2016(22):154.
[4] 谢勇 . 狠抓队伍建设全面履行职责强化种子市场监管 [J]. 中国种业,2012(10):40-41.
[5] 刘广和,代丽娅,马云珠,等 . 如何预防种子事故发生 [J]. 云南农业,2009(S1):303-304.
