延边州重点乡镇农村建设用地整理潜力分析

　　摘要：文章以延边州重点乡镇为研究单元，在确定农村建设用地整理理论潜力的基础上，通过因素综合修正和新增耕地系数修正，得出潜力数量及分布情况，并依据ArcGIS平台对农村建设用地潜力进行分区。研究表明延边州整理潜力巨大，能够促进耕地数量的有效补充。
　　
　　关键词：农村建设用地；潜力测算；潜力分区；延边州。
　　
　　0引言。
　　
　　随着经济社会不断发展和人口持续增长，我国人地矛盾日趋尖锐[1-2],建设用地需求不断扩张，耕地数量有效补充不足，致使耕地数量逐渐逼近红线。我国补充耕地的主要方式为：开发、复垦和整理，由于耕地后备资源的不断减少，致使耕地数量的补充捉襟见肘。目前关于建设的相关规划及体系主要集中在城市，而农村居民点布局往往由于缺乏相关政策及资金的导引，造成布局混乱、一户多宅、废弃院落等低效用地现象普遍存在[3-5],在节约集约用地政策及人地矛盾尖锐的大环境下，农村建设用地整理补充耕地的途径将成为主要的发力点。
　　
　　1区域概况。
　　
　　延边州地处吉林省东部，中、俄、朝三国交界，临接日本海，位于北纬41°59′47″~44°30′42″,东经127°27′43″~131°18′33″之间，东与俄罗斯接壤，南隔图们江与朝鲜相望，西邻吉林市、白山市，北接黑龙江省牡丹江市（见图1）。地貌起伏较大，主要的类型有山地、丘陵、盆地，山地占全州总面积的54.8%,高原、谷地、河谷平原、丘陵分别占6.4%、13.2%、12.3%、13.3%,基本上是“八山一水半草半分田”[6-7].
　　
　　2数据来源及分析对象。
　　
　　2014年土地变更数据库、土地利用总体规划（20062020年）及城镇体系规划（20112030年）等数据均来源于延边州国土局。
　　
　　通过对延边州各乡（镇）农村建设用地现状情况及相关政策文件规划进行对比分析，本着集中连片的原则，考虑农村建设用地（农村居民点用地）有无腾退可能，以及腾退范围的大小，综合选定本次农村建设用地整理的重点范围为延边州36个重点乡（镇）。
　　
　　3农村建设用地整理潜力测算及分析。
　　
　　3.1农村建设用地整理理论潜力测算及分析。
　　
　　根据延边州2014年土地变更调查数据，延边州农村建设用地整理重点区域的面积为2057931.68公顷，其中农村建设用地面积为18258.73公顷，占土地总面积的0.89%.其各类用地的分布及范围情况见图2.
　　
　　根据延边州在吉林省的区域发展作用定位，依据《延边朝鲜族自治州土地利用总体规划（20062020年）》、《延边朝鲜族自治州城镇体系规划（20112030年）》、《延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等规划对土地发展利用指出的指示方向，结合延边州各乡（镇）的具体情况，综合确定腾退建设用地范围及布局空间分布。
　　
　　根据延边州农村建设用地腾退布局，经过计算，确定延边州农村建设用地整理的理论潜力为2295.03公顷，见表1.其中延吉市朝阳川镇的农村建设用地整理理论潜力最大为260.41公顷，占农村建设用地整理理论潜力的11.35%;其次是敦化市的额穆镇、珲春市的英安镇，农村建设用地整理理论潜力分别为210.35公顷和203.69公顷，占农村建设用地整理理论潜力的9.17%和8.88%.另外，和龙市的头道镇，敦化市的大柴蒲河镇、江南镇、翰章乡，龙井市的老头沟镇的农村建设用地整理理论潜力均超过了100公顷。农村建设用地整理理论潜力最小的为安图县的亮兵镇，农村建设用地整理理论潜力为0.40公顷，占农村建设用地整理理论潜力的0.02%;其次，珲春市的密江乡、安图县的永庆乡的农村建设用地整理理论潜力均较小，都未达到2公顷。
　　
　　3.2农村建设用地整理现实潜力测算及分析。
　　
　　在确定延边州农村居民点整理理论潜力的基础上，利用整治意愿、整治能力以及景观细碎化三个因素进行综合修正，得到农村居民点整理现实潜力（可减少建设用地面积），并参照上一轮《延边朝鲜族自治州土地整治规划（20112015年）》、吉林省内整治条件相似地区中已整治过的项目并结合当前实际情况，修正得到各乡（镇）新增耕地系数，便可计算出各乡（镇）可补充耕地面积，即为新增耕地数量潜力，见表2.
　　
　　3.3结果与分析。
　　
　　本研究以新增耕地面积为依据划分农村居民点整理潜力等级，以乡镇行政单位为基本单元。基于SPSS19.0软件平台，采用ward法进行聚类分析，将延边州农村建设用地整理潜力分为5个级别（第5级是不具备农村建设用地潜力的乡镇），见图3.
　　
　　全州农村居民点整治新增耕地潜力为666.75公顷，其中Ⅰ级潜力区新增耕地面积为96.09公顷，Ⅱ级潜力区新增耕地面积为74.58公顷，Ⅲ级潜力区新增耕地面积为241.60公顷，Ⅳ级潜力区新增耕地面积为254.49公顷。其中敦化市新增耕地潜力最大，为333.71公顷；其次是珲春市，新增耕地面积为100.61公顷；安图县新增耕地潜力最小，为4.26公顷，见表3.
　　
　　4结语。
　　
　　在分析延边州重点乡镇农村建设用地利用状况、相关规划及政策的基础上，通过因素综合修正及新增耕地系数修正等计算过程，依据GIS平台及相关分析软件，得出延边州农村建设用地整理潜力及分区情况，并取得以下研究结论：
　　
　　（1）受相关政策及腾退范围的影响，延边州农村建设用地整理理论潜力较大，人均用地超标，经测算，农村建设用地整理理论潜力最大为敦化市1138公顷，其次为珲春市285.38公顷，最小的为安图县。
　　
　　（2）延边州农村建设用地整理潜力较大的区域分布比较集中，具体表现为：整理潜力较大的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级潜力区主要分布于延边州西部和中部地区，集中分布于敦化市的西部乡（镇）、延吉市、珲春市、和龙市的个别乡镇。
　　
　　参考文献：
　　
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　　[6]李柄泉.延边州城镇化发展问题研究[D].延边大学，2013.　　
　　[7]韩淞宇.吉林省延边州人口老龄化问题研究[D].吉林大学，2010.