泰兴加强环境监测工作的实践与思考

　　泰兴市是江苏省中部的一个县级市。近年来，泰兴牢固树立“环保优先、生态立市”理念，大力推进绿色发展，强化治污减排，严格环境监管，“严执法、强监管”工作积累了经验，作为环境执法“基石”和“耳目”的环境监测工作得到加强。
　　
　　一、扎实推进环境监测转型发展
　　
　　环境监测是地方政府和环保主管部门的法定职责。泰兴持续不断地加大投入，加强环境监测体系建设，积极推进环境监测转型发展。
　　
　　1.推进“标准化+现代化”建设，提升装备条件。大力推动环境监测标准化站建设，投资1850万元建成总建筑面积5300平方米的监测大楼，完善实验室操作、供气、通风、安全和网络装备，建成现场监测、实验室分析、大型仪器及自动监测系统的现代化监测分析平台。为应对突发性环境污染事故，投入260万元购置了环境应急检测车。根据泰兴产业的特点，市财政每年投入400万元以上用于配备各类环境监测先进仪器设备，形成水、气、噪声和土壤等类别共215个项目的监测能力，每年可获监测数据16万条以上。
　　
　　2.加强“动态化+公开化”管理，提升运行质量。按照“贯彻新版准则、解决现有问题、完善质量体系”原则，坚持问题导向，及时开展监测质量体系文件修编工作，逐一完善程序，确保体系运行更加顺畅高效、契合实际。重视环境监测现场评审，国家实验室资质认定和国家实验室认可高标准通过专家评审。加大环保信息公开力度，通过电子显示屏和互联网实时公布区域空气、噪声环境质量，借助第三方软件让市民在手机上可获得实时、准确的空气质量监测数据。
　　
　　3.构建“智能化+信息化”体系，提升技术水平。顺应“互联网+”、大数据等发展应用的新趋势，积极构建立体化、智能化、信息化、高效化的“数字监测”新体系。整合“数字环保”平台、在线监测监控网络、泰兴经济开发区预警平台、环境应急指挥系统，启动了天地一体化监测体系建设。整合监测业务管理、资源管理、基础信息管理、质量管理等诸多模块，提高监测站的实验室管理自动化和监测数据的信息化水平。改进数据统计方式，规范数据表征形式，以监测快报、监测简报、期间报告、专题报告等多种形式，及时、准确、全面地提供监测分析结果。
　　
　　4.完善“项目化+绩效化”制度，提升监测效率。完善绩效量化考核制度，每月对不同类型、不同岗位的工作内容逐项细化、量化打分，考评结果直接与个人月度绩效工资、全年绩效奖金挂钩，并作为评先评优、职称评定、职级晋升的重要依据。推行验收监测项目负责人制度，由既熟悉环境监测技术和环境工程技术，又了解环境管理要求的人员担任项目负责人，全过程牵头负责建设项目环保验收监测工作，优化了流程，缩短了验收监测周期，提高了工作效率。
　　
　　5.强化“常态化+科研化”培训，提升队伍素质。在注重人才引进的同时，抓好持证上岗考核，鼓励监测人员积极报考不同类别的考核项目，市环境监测站一线人员持证率100%,检测项目双人持证率100%.通过举办高工论坛、外聘专家授课、理论知识竞赛等活动，组织开展业务学习。借助科研院所、高校实验室等外部资源，积极参与课题研究，合作申报重大课题项目，有效提升基层监测工作人员的理论水平、专业素养和学习研究能力。
　　
　　二、充分发挥环境监测在环保和服务发展中的基石作用
　　
　　1.研判环境形势，为政府决策当好参谋。环境监测站在例行监测的基础上，注重开展数据分析与比对，对生态敏感区开展专项监测，掌握污染物排放状况，解析环境质量变化趋势，及时上报有关部门。近年来，泰兴市委市政府根据监测数据，按照轻重缓急，有序开展了黑臭河道整治、农村畜禽规模养殖污染整治、污水收集管网建设、治理雾霾大气污染、燃煤锅炉专项整治、推广使用清洁能源等，有效改善了城乡大气和水环境质量。
　　
　　2.助查违法案件，为环境执法提供依据。从2013年7月起，环保局建立每天“夜查”制度，3年来共检查企业6000余厂次。每天夜查，一班5人的巡查组中有2名环境监测人员全程参与，为查处违法排污行为及时提供准确的监测数据。在泰兴“12·19”环境污染公益诉讼案审理过程中，泰兴市通过环境监测获得的数据起到了不可辩驳的法律支撑作用。
　　
　　3.满足企业需求，为污染防治提供保障。推进精准化服务，打造“效能监测”特色服务品牌。对重点项目开通快速监测绿色通道，落实专人提供“全程打包式”服务。建立重大项目信息沟通机制，第一时间主动介入，特事特办、急事急办，及时提供政策咨询和监测跟踪服务。在环境监测踏勘过程中，帮助企业调优项目生产工艺，对环保设施优化运行加强指导，让企业少走弯路。定期举办检测分析员培训班、化工“三废”处理工培训班和环境应急管理培训班，通过邀请专家教授授课、组织企业“走出去”、组织理论考试与实践考核等，提高企业从业人员的职业技能。
　　
　　三、做好环境监测工作要顺时应势
　　
　　1.加强环境监测工作，必须优化发展理念。绿色理念的提出为环境监测事业的创新转型发展带来了契机。必须以先进理念为引领，根据“十三五”规划发展的新形势、新要求和监测监察执法垂直管理带来的新变化，以实现环境质量总体改善为目标，进一步创新环境监测工作思路，不断推动环境监测事业科学发展，最大限度地满足政府环境管理决策和社会公共服务的需要。
　　
　　2.加强环境监测工作，必须顺应群众期盼。随着生活水平的改善，群众对环境质量的要求越来越高。泰兴市以严格对照国标执法，以“民标”（百姓认可标准）要求企业技改的“国标+民标”执法，就是顺应群众期盼的创新之举，当初有争议的“民标”有的已成为新的“国标”.因此，环境监测要回应群众新期盼，树立更高标杆，不断完善监测体系，追求服务品质，更好地造福社会和人民。
　　
　　3.加强环境监测工作，必须夯实执法基础。执法越严，环境监测越有用武之地，环境监测发展的舞台越宽广。新的时期，环境违法行为可能更为隐蔽，污染因子更复杂，环境监测面临新的挑战，要持续提高装备水平，提高人员素质，努力掌握更先进的监测方法和技术手段，及时、准确开展监测活动，努力让环境监测成为环境执法的利器，让环境违法行为无处可遁。
　　
　　4.加强环境监测工作，必须完善体制机制。受体制机制影响，基层环境监测站发展空间有限，难以发挥应有作用。为适应生态文明建设和环境执法管理的需要，必须加快环境监测多元化、社会化、市场化进程，推进环境监测法制化、制度化、程序化，必须优化人才发展环境，建立有利于引进与留住人才的发展机制，促进环境监测持续健康发展。