海南应成为法治化营商环境试验区

　　海南是中国改革开放较早的一个省份,也是一个人口较少与地域较小的省份. 如果比较一下国际方面,在美国有个面积较小、排位第 49 位的州,特拉华州,人口只有 90 万人,早期是较穷的一个州,投资者都不愿意去投资,没有什么工业,主要是有些农业,但是今天"世界五百强"企业中,有一半的公司选择在那里注册,使得特拉华州成为经济发达之州,充满活力与魅力之州. 为什么? 因为它有一个法治化的营商环境.

 

　　一、美国的特拉华州吸引世界 500 强公司去注册的原因

 

　　特拉华州有三个特点:第一,税率非常低.任何国内外企业到特拉华州注册设企,只要此公司无经营或无利润,该州政府不收取任何税收.第二,具有企业思维的地方政府. 特拉华州政府是一个企业化的政府,是一个无投资性质、纯粹服务型的政府,且政府的办公效率和企业办公效率等同. 甚至有企业晚上 12 点要求注册公司,政府也会办公,且手续非常简捷和注册费用相对较低. 第三,极强的公司法律体制与司法机制. 特拉华州是一个注重法制的州. 美国每个州都有各州的公司法,但是其他州的公司法都不如特拉华州的专业和到位.特拉华州审理民商事案件未采用陪审团制度,而是釆独任法官受理制,法官审理相关民商事案件极其专业,裁判文书很有水平,审理效率极高,非常受尊重,加上有优秀的律师配合.特拉华州优良的营商司法环境及文化吸引了大量优质企业.好的营商环境跟居民的生活环境的改变都是息息相关的,也使当地居民的生活环境有了较大提高.

 

　　二、中国营商环境的主要问题

 

　　(一)营商环境的重要性

 

　　李克强总理说"营商环境就是生产力",这是有依据的. 世界银行有关营商环境的全球排名,中国由原来的 90 多位上升到 78 位,40 年的改革开放使中国成长为世界第二大经济体,许多外国投资者愿意到中国投资,是因为中国的经济增长迅速,有较好的获利机会,但第 78 位的营商环境排名与中国经济在世界经济的地位是不相称的.中国仍然是全球中吸引投资者的一个重要国家,因此,我国的营商环境排名还有很大的提升空间. 营商环境排名不高,主要是因为政府对于国内投资者和外来投资者的保护严重不够.近期出台的最高人民法院的《公司法司法解释四》中重要的一点就是关于政府对于股东权利的保护,包括公司决议、股东知情权、利润分配权、优先购买权和股东代表诉讼等规定,国内一些公司年末利润不分红,小股东们也无可奈何,同时,在公司决议上,究竟是股东会还是董事会通过决议也经常发生纠纷.最高人民法院公司法解释都重视对中小股东投资者的保护,其中涉及市场准入的放松. 我国近几年商事制度改革,也大大降低了投资创业者进入市场的门槛,但是,这些变化还不足以改变我们一个整体的营商环境. 我认为,中国的营商环境应该在世界排前 10 名甚至前 6名才名实相副,这才跟中国经济发展的增速还有经济发展水平以及在全球的地位相称,现在第 78 位的排名远远不够.

 

　　(二)分项指标排名中暴露的问题

 

　　中国市场中休眠的公司太多,其中相当一部分是僵尸企业.这些僵尸企业、休眠公司不退出市场,且还以各种角色名义方式扰乱市场,甚至坑蒙拐骗假冒伪劣,营商环境必然出现问题,整个信用环境没有了,到处都是信用垃圾,信用垃圾没有清扫,所以工商和市场监管部门承担着一个非常重要的角色.工商执法监管就要打击假冒伪劣,打击坑蒙拐骗行为,让休眠公司、僵尸企业及时退出市场. 简易注销制度就是让那些讲诚信且没有债权债务纠纷的公司较快速、低成本地退出市场.

 

　　三、营商环境改善的海南定位

 

　　营商环境的改革方面,海南处于全国领先位置,海南在营商环境改革方面可以说是先声夺人,采取了很多措施并有很多经验. 从营商环境角度来说,海南政府是一个良为政府. 现在很多地方政府不作为,有的地方政府乱作为,还有的地方政府可以说作为过度. 从法律角度来说,现在的政府监管定位是非常明确的,但是工商和市场监管定位没有完全到位. 如界定和保护合法产权是市场交易的前提,也是营商环境的重要方面,但我们没有国有产权、民有产权一些基本的权属归类平台. 现在中国的产权类型非常多,财政部要搞一个国有资产基础权属条例,但是,我们现在哪些属于国有资产,并不是特别清楚,更不要说基层性的私有产权界定与保护.民营私有企业及个人产权没有权属平台管理,产权的混乱应依靠法律规范去解决, 也依赖政府在产权界定保护方面发挥作用,因此建议工商和市场监管部门在产权权属登记方面予以重视.

 

　　《民法总则》的颁布实际上给工商监管部门一个非常好的契机,相应的商事制度将发生巨大变化.《民法总则》现在把市场主体分为三类,即自然人、法人、非法人组织.其中法人又分为三类:营利性法人、非营利性法人和特殊法人. 无论是市场自然人、法人和非法人组织在市场中都是市场主体.工商监管部门就是管市场主体的,他们的市场经营行为是不是合规,他们的交易行为是不是对市场秩序有影响,且他们哪些行为是市场应该监管的,哪些领域应属于公民的自由,企业的自由?现实中,不应营利的特殊法人也在大量营利,工商和市场监管部门怎么去监管、要不要监管?这都是实践中提出的问题,因此,《民法总则》这样一个新的市场主体制度,新的法人制度,将对工商和市场监管部门还有商事制度改革带来很大影响,还有给下一步公司法的修改带来很多课题. 因为《民法总则》作为民法典一个基础性指导性纲领与法律,对我们商事制度改革以及营养环境影响是非常大的.

 

　　还有关于网络平台的监管问题,互联网技术的发展给我们生活带来了极大变化,也改变了传统的经济发展模式与营商环境,我们传统的工商市场监管方式与手段也应该进行改革,应该运用市场化手段与法治思维去管理市场.

 

　　海南省作为一生态环境极富魅力的省份,作为中国改革开放的一个特区,应该成为法治化营商环境的试验区,通过优化制度环境去吸引全国全球的投资者与 500 强企业. 因此,建议将海南省作为建构法治化营商环境最主要的试验区,海南省也应该在法治化营商环境改善方面在全国率先试点.