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城市消防指挥中心如何更好发挥应急救援中枢作用

添加时间:2016/12/23 来源:未知 作者:admin
消防工作无小事,在我国因历史原因,消防指挥工作管理水平仍较低,亟待改进,特别是近年来各类突发重大公共安全事件越来越多,消防工作的任务越来越重。管理者应用于开拓,打破桎梏,充分分配指挥权利,划分岗位职责,简化流程。
以下为本篇论文正文:
  摘要:城市消防指挥中心在应急救援中发挥的作用越来越重要,承担的工作也越来越繁琐,但指挥中心存在指挥体系不健全、效率低、与其他系统协调不足、硬软件支持不足等问题,已无法满足需要,需针对性地进行改进。
  
  关键词:城市消防指挥中心;应急救援;中枢
  
  天津爆炸案震惊全国,再次引发了社会对公共安全的关注。城市突发灾害是一类严重威胁居民生命与财产安全的事件,我国正处行业城市建设高峰时期,我国城镇化水平超过55%,超过百万常住人口的城市超过70个,但与此同时公共安全管理水平仍相对滞后,加强突发公共事件管理水平势在必行[1].消防工作是社会公共保障事业,消防指挥中心是集中控制消防工作的机构。近年来,我国消防工作内容不断扩大,在突发事件中承担的责任越来越重,传统的城市消防中心管理工作已无法满足需要。
  
  1我国城市消防指挥中心应急救援现状与问题
  
  1.1现状
  
  当前,我国城市消防指挥中心普遍借鉴军队管理,采用作战式指挥,以统筹为主要实现形式,以提升资源利用效率为主要目的,追求时间、效率。近年来,城市消防基础设备不断增多,与此同时相关机构也不断扩大,扩编情况非常普遍,消防工作涉及的领域也越来越多,包括火灾、爆炸、危房处理、洪水、煤气泄漏等,几乎所有的突发公共灾害都是消防工作的范围。
  
  1.2存在问题
  
  1.2.1指挥体系不健全
  
  在我国,体制问题一直困扰公共事业的建设发展,消防事业也不例外。消防指挥中心在应急救援中的职责一直缺乏界定标准,从国家层面上说,国务院应急管理办公室是主要复杂机构,从城市层面上也往往有应急管理委员会。在现行的应急管理体制中,领导小组、消防指挥中心的关系缺乏明确的规定,工作关系没有理顺。消防指挥涉及领域、人员、设施设备繁多,各个主体之间关系是否复杂,消防应急工作追求效率,灾害事件往往具有突然性、不可预见性、未知性,明确指挥中心的权责便成为关键,可第一时间集中资源,提高其掌控能力,实现现场沟通、资源调用等工作[2].
  
  1.2.2指挥效率有待提高
  
  消防指挥往往也采用层级化管理,层级性强,发生应急事件后往往需要逐层上报、请示、通报,程序复杂。消防部门在应急救援过程中,往往需向当地的管理综合协调部门发出请求,取得配合,获得调度指挥权利,反馈与调度程序繁琐。消防指挥中心出于种种主客观原因,针对如何处置、派遣多少警力与设施设备、与哪些相关单位建立联系、争取什么内容的协助等都成为困扰指挥中心的问题。
  
  1.2.3与其他系统协调问题
  
  我国各类突发事件应急救援集权但不集中情况较明显,如,消防、安监、矿山、环保等部位都有相应的救援队伍,各部缺乏统一的领导。公众对“110”“119”等报警电话认可程度高,消防队伍往往是重大事件“最先接报”“最先出警”的力量,天然上有必要一定程度集权,能够及时有效地调度社会应急救援力量,避免延误战机。
  
  1.2.4指挥硬软件支持
  
  消防应急救援管理是一项科学的管理过程,要想有效地调度救援资源则需要庞大的数据支持,而收集、处理这些数据便需要硬软件支持。国内外都大力发展应急救援信息网络,辅助指挥决策,使指挥者能够在启动应急救援方案后,第一时间获得现场资料,掌握附近应急资源,实现动态调度。但现实情况是,许多城市的消防指挥中心信息化建设明显不足或系统不完善,如,在高速公路出现危险化学罐车车祸后,指挥中心往往无法及时了解化学物质的成分。实际上安监中心对于各种类型的危险化学品应有详细的备案,指挥中心应能够第一时间取得安监系统的联系,了解罐车运载的化学品种类,指导应急救援。此外,GPS定位设备、稳定的通讯网络、完善的数据库、智能决策系统等对于指挥都具有重要的意义。
  
  2改进对策
  
  针对以上问题,消防指挥中心需要从以下几个方面进行改进:(1)健全指挥体系上的不健全,明确应急救援中的职责,采用文件甚至法律作为依据,明确各部门的权责,建立应急预案,制定发展规划与年度工作要点;(2)简化应急处置的程序,制定突发事件信息接报程序、应急处置规范程序、应急救援调度程序的规范程序,提高指挥效率;(3)建立更高效的指挥系统,进行实战训练,不断优化;(4)配备应急设备;(5)彻底摸清应急队伍情况,制定专业的培训内容、培训计划,将半专业、社会救援力量纳入到指挥中心应急救援中心管理范畴,实现统一管理;(6)建立应急指挥员奖惩制度,激励管理员,提高其能动性,提高调动效率;(7)引入先进的硬软件设备,如,模拟训练设备、GPS设备、视频监控系统、城市基础设备信息系统等,积极研发消防相关设备、技术,加强“三基建设”和“信息化建设”[3-4].
  
  3结语
  
  消防工作无小事,在我国因历史原因,消防指挥工作管理水平仍较低,亟待改进,特别是近年来各类突发重大公共安全事件越来越多,消防工作的任务越来越重。管理者应用于开拓,打破桎梏,充分分配指挥权利,划分岗位职责,简化流程。
  
  参考文献
  
  [1]杜宝贵,张韬。正确认识公共危机管理中的几个关系[J].东北大学学报,2011(5):9.
  [2]郭其云,赵桂民,夏一雪,等。依托消防部队构建应急救援力量体系研究[J].消防科学与技术,2011,30(9):829-833.
  [3]李林壁,周清宇。浅议消防作战指挥中心扁平化指挥体系建设[J].科技风,2013(21):82.
  [4]王化。灭火救援指挥扁平化探析[J].武警学院学报,2012,28(4):24-25.
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