学习型社会背景下高教自学考试教育竞争力提升思路

　　[摘要]自学考试是将教育教学和考试认证功能集于一体的教育制度，是我国高等教育体系的重要组成部分。在构建终身教育体系，促进学习型社会建设的时代背景下，自学考试在提升国民文化素质上发挥的作用凸显。在新的教育形势下，自学考试的教育竞争力受到了一定的影响，需要审时度势、改革创新，才能满足可持续发展需要。
　　
　　[关键词]自学考试；学习型社会；教育竞争力
　　
　　高等教育自学考试（以下简称自学考试）是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。自学考试是我国改革开放以来教育制度的一项重要创新，是世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式。自学考试自1981年试行以来，为国家经济建设和社会发展培养、选拔了大批合格人才，赢得了全社会的广泛认可。随着我国社会主义事业的发展和改革的不断深入，自学考试在构建终身教育体系，促进学习型社会建设的时代背景中发挥的作用将越来越重要。
　　
　　一、学习型社会背景下高教自学考试制度的重要性
　　
　　（一）高教自学考试为学习型社会建设奠定了良好的基础
　　
　　当今世界科学技术发展日新月异，知识更新得越来越快。为了能够适应工作上对新知识、新技能的实际需要，人们必须坚持学习，不断更新自身的知识储备库，在激烈的岗位竞争中站稳脚跟。另外，随着生活水平的不断提高，人们自我学习的意识也越来越高，终身学习已经成为当今社会发展的必然趋势。高教自学考试的存在正好可以满足社会各界日益增长的接受再教育和继续学习的需求。从近几年的报名人员学历结构层次来看，参加高教自学考试的人员学历范围逐步扩大，除了部分低学历的在职工作人员和在校学生以外，一些具有本科以上学历的考生也报名参加高教自学考试为自己充电，高教自学考试正吸引着越来越多的社会各学历层次人员参加学习。从这个意义上来讲，高教自学考试为提高国民素质、促进人的全面发展和我国学习型社会建设发挥了重要作用。
　　
　　（二）高教自学考试的特点与学习型社会建设的时代要求相契合
　　
　　高教自学考试不同于普通高等教育和成人高等教育的特点就在于“以学习者为中心”.从教育形式的角度看，高教自学考试本质上是一种“开放教育”,开放性学习是其最显着的特点。高教自学考试应考者可以根据自己的教育需求和自身条件，选择适当的学习方式进行学习并参加课程考试。同时，应考者也可以按照自己的实际情况自主安排学习过程、自由选择学习地点，甚至可以带着学分跨省、跨地区考试，极大地摆脱了常规教育模式中对学习时间以及空间限制的束缚。参加自学考试的人员涵盖了各行各业，被赞为“不设围墙的大学”,自考学员不用受年龄、性别、种族、民族的限制，打破了工作期与学习期的鲜明阶段划分。从自学考试的这些特点来看，以“学习者为中心”的特点契合了当下建设学习型社会的基本要求。自学考试开放、灵活的特点与学习型社会“人人皆学、处处可学、时时能学”的需求相适应。自学考试制度的设立和发展推动了我国高等教育大众化进程，成为构筑我国终身教育体系和学习型社会建设的重要组成部分与有力保障。
　　
　　二、高教自学考试的发展历程及教育竞争力变化分析
　　
　　高教自学考试是一种适合我国国情的具有中国特色的国家教育考试制度。在高等教育资源较为稀缺的特殊历史时期，这种新颖的教育模式以其开放、灵活、经济实惠的特点取得了巨大的发展空间。高教自学考试同时也是一部不断发展变化的教育创新史。随着国家经济社会的快速发展和社会大环境的不断变化，在不同的历史阶段，高教自学考试的教育竞争力也相应地产生了一些明显的变化。
　　
　　（一）高教自学考试的发展历程
　　
　　我国高等教育自学考试制度酝酿于20世纪70年代，创建于80年代初，扩大发展于20世纪90年代，迄今已走过30多年的历史。全国有近千所高校成为专业主考院校，开设专业涵盖文、法、哲、历史、教育、经济、管理、理、工、农、医、军事等12大学科门类。经过30多年的发展，高等教育自学考试制度已经和普通高等教育、成人高等教育一起并称为我国高等教育体系的“三驾马车”,为国家经济和文化建设培养了大批高素质合格人才。回顾自学考试制度的发展历史，可以把自学考试的发展历程划分为四个阶段，分别是酝酿阶段、形成阶段、全面发展阶段以及深化改革阶段。
　　
　　自学考试制度的创立有着其特殊的历史背景。1977年，我国刚刚恢复中断多年的高考，鉴于当时人民群众如饥似渴地接受高等教育的社会需要和高等教育发展的规模、教育条件较为落后的实际情况，自学考试制度的研究和设立被提上日程。邓小平同志开创性地提出“大专院校一条腿，半工半读与业余大学是另一条腿”这一着名的两条腿走路教育思想，为自学考试制度的创立指明了方向。
　　
　　1981年，国务院颁布了《高等教育自学考试试行办法》，其后又经历了长达四年的试点与逐步推广，到1985年底才在全国范围内铺开。经过近8年时间的探索和发展，1988年国务院颁布《高等教育自学考试暂行条例》。在这一系列的行政立法程序后，高教自学考试作为一种崭新的考试制度与教育形式就此诞生。这一时期为高教自学考试制度的形成阶段。
　　
　　在完善了相关制度与其地位的确立后，由于教育形式灵活，教育效果显着，高教自学考试进入20世纪90年代后迎来了“井喷式”的发展。据统计，截至2002年上半年，全国高教自学考试累计报考人数达到3700万人，累计毕业生421万人。全国高教自学考试开考11大类共280个专业。这一时期为高教自学考试的全面发展阶段。在这一阶段，高教自学考试的考试功能和服务范围得到很大拓展，除了承担传统的自学考试，还承担了社会力量办学的国家学历文凭认定考试及部分非学历证书考试任务，充分发挥了建设全民教育、终身教育体系的社会职能。
　　
　　进入21世纪以来，随着国家教育政策的调整，高等教育大众化目标的提前实现，普通高校大幅度扩招、成人教育规模不断扩大、网络教育发展迅猛，受此影响，自学考试在持续多年的高速发展之后，从2001年起，每年的报考规模都以100万人次的速度递减，报考人数以及考试科数都不同程度地出现了大幅度下滑，自学考试进入了全面深化改革、调整稳定的阶段。
　　
　　（二）高教自学考试教育竞争力变化分析
　　
　　进入21世纪以来，受到国家高等教育宏观政策调整的影响，高教自学考试教育的整体规模有所减小，呈现轻微下降趋势，高教自学考试进入了发展的平台期，生源竞争与生存竞争成为高教自学考试发展过程中不可避免的两大难题。
　　
　　1.高考扩招对高教自学考试生源带来的影响。“十五”期间是建国以来高等教育发展速度最快的时期，1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：要“通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国适龄人口的高等教育入学率要从现在的9%提高到15%左右”.事实上，这个目标只用了三年时间就提前完成。从1999年开始，全国普通高等院校逐年增加招生规模，普通高中的升学率由扩招之前1998年的46.1%上升到2005年的76.3%.高校的扩招从一定意义上缓解了高考的竞争程度，使得更多的高中学生能够进入高校学习；但另一方面，也对高教自学考试带来了冲击，使得高教自学考试的生源受到了影响。
　　
　　2.高等教育宏观政策调整对高教自学考试生存带来的影响。除了高考扩招以外，高等教育宏观政策调整还体现在民办高校、网络教育和成人高等教育的快速发展上。截止到2005年，全国民办高校数量达到1300多所，在校生数214万人，网络教育在校生数量达到265.3万人，各级各类成人高校招生人数达193万。民办高校、网络教育、成人高等教育迅猛发展，分流了高教自学考试的潜在生源，造成了短期内报考人数、开考专业大幅度减少，甚至在一定程度上影响了高教自学考试的生存和发展。
　　
　　3.高教自学考试教育竞争力依然有其独特之处。在受到高考扩招、各级各类成人教育和网络教育快速发展的冲击下，自考的教育竞争力虽然受到了一定的影响，但是依然凭借自身的独到之处在国家高等教育体系中占有一席之地。相比网络教育入学门槛的过于宽松，成人教育的过于追求经济效益、教学管理上的粗疏，高教自学考试体系的公正与严密，高教考试组织管理上的严谨与细致，保证了高教自学考试学历的含金量，同时也更为社会所认可。高教自学考试凭借灵活多样的学习形式、满足社会多样化的教育需求，并没有在建设学习型社会的教育体系中失去自己的重要地位。
　　
　　三、高教自学考试改革创新的发展思路及方向
　　
　　在当前形势下，高教自学考试必须重新做好自身定位，坚定发展的信心，改革创新、不断探索新的发展思路，紧紧抓住建设终身教育体系，促进学习型社会发展的时代契机，迎难而上，不断提升高教自学考试质量，才能保持长久的教育竞争力和生命力。
　　
　　（一）要正确认识当前高教自学考试面临的严竣挑战
　　
　　应该看到，那些对高教自学考试前途持悲观论调者仅仅看到了高教自学考试发展暂时的困难，没有看到长远的发展前景。在现在这个时代，没有成人教育的强力参与，无论要保持在职成人的竞争力，还是要保证国家的竞争力都是很困难的。终身教育的思想现在已经深入人心，随着现代科技的迅猛发展、社会结构的深刻变化，发达国家的成人高等教育表现出注重质量，终身化、现代化、社会化、法制化的强劲发展趋势。高教自学考试的发展方向也应该朝这个方向努力，整合其他成人教育资源，走终身教育发展之路。从这一点看，高教自学考试制度作为一种在职成人的继续教育制度无疑还有着存在的必要和巨大的发展空间。1999年，中共中央、国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中已经指明了高教自学考试未来的发展方向，就是在构建终身教育体系中，要继续发挥自己的特色，起到自己独特的作用。高教自学考试作为我国的一项基本教育制度，还远远没有到过时的地步。但同时我们也不能盲目乐观，而要意识到高教自学考试危机的根源。在新的高等教育环境下，如果不坚持改革和创新，还按原有的模式发展，高教自学考试的危机就会变成现实。
　　
　　（二）我国目前高等教育的发展还远远不能满足社会的教育需求，自学考试还大有作为
　　
　　高等教育需求包括学历教育需求和继续教育需求两个方面。当前，这两种需求都十分强烈。而且随着社会发展对在职人员专业水平要求的不断提高，这两种需求还会越来越迫切。在相当长的时间内，我国高等教育的发展还不可能满足社会多形式、多层次的教育需求，尤其是继续教育方面的需求。这为高教自学考试的发展提供了充足的空间。
　　高教自学考试已经为我国实现高等教育大众化目标做出了卓越贡献，它的开放性、灵活性、经济性和权威性特点决定它在未来建设学习型社会的进程中还会继续发挥重要作用。
　　
　　在新的教育形势下，高教自学考试要进一步明确自己的功能和定位，扬己之长，避己之短，与普通高等教育形成错位竞争；另一方面，高教自学考试要有充足的准备面对来自成人高考、网络学院、开放大学，甚至包括最近出现的慕课（一种大型开放式网络课程教育模式）的市场竞争。高教自学考试必须立足现实，面向市场，以社会需求为导向，进行一场全面系统的综合改革，在发挥高教自学考试原有特色与优势的同时，认真学习借鉴其他教育形式好的做法，不断巩固和拓展自己的生存发展空间，以满足高教自学考试的可持续发展要求，适应学习型社会的建设需要，为社会提供更加完善的教育。具体说来，可实施以下举措。
　　
　　1.教育资源共享，以多种形式建设社会助学机制。作为能够链接国家考试与个人自学的环节，社会助学在其中发挥了重要的作用。推动高教自学考试更好更快发展，必须在此基础上加强教育资源共享，建设社会助学机制，增强自考助学的推广覆盖力度。特别是在经济发展与教育事业相对落后的农村地区，这能为考生提供更加丰富的教育资源。
　　
　　2.大力发展自考教育的网络教育与远程教育。高教自学考试的一大特点是它具有充分的灵活性。这要求我们必须在时间与空间上为我国公民提供更大的便利。同时，学习型社会的终身学习发展要求也必须破除时间与空间的局限，发展网络教育与远程教育的意义就在于此。要使高教自学考试成为真正的“不设围墙的大学”,促进高等教育大众化、社会化，必须加强高教自学考试教学资源以及网络课件的建设，积极借助网络高新技术，开展网络教学和学习活动，满足学生的自学需求，提高自学效率。
　　
　　3.构建高教自学考试多元化发展机制。高教自学考试在起步时以专科教育为重点发展对象，经过三十余年的巩固提升，现在已经专、本科同步提升、同步发展。随着高等教育的进一步发展以及学习型社会的建设，高教自学考试的发展需求日渐增加。必须建立不同类型的人才培养体系和多元化的发展机制，如：加强自学考试国际化，促进国际证书考试与自学考试之间的沟通，使国际证书本土化；破除常规学分制度，创建更弹性化、人性化的学分认定方法；采取多元化考评方式等。
　　
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