某省人大信访息系统的设计（JAVA+MVC结构）

摘 要

　　基于 JAVA 的某省人大信访信息系统的设计与实现人大信访制度的建立的前提是人民代表大会制度以及社会主义民主法制的建设，可以说该制度与我国国情存在极高的契合度。人大信访制度建立至今已走过了六十余年，在这一过程中，该制度对化解矛盾、联系群众、稳定秩序、维护正义等工作起到了十分明显的作用。从时代发展以及民主法治建设的角度出发，对地方人大信访工作进行观察和思考能够发现，想要保证人大信访工作具有的作用能够被完整的呈现出来，关键在于保证人大常委会在对监督职权进行行使时，能够与人大信访督办工作相结合，只有这样才能提升人大信访工作具有的实效性和科学性，也才能对信访问题进行有效解决。正是因为如此，现阶段，上述内容已经成为学术理论界和相关人员研究的重点课题之一。

　　从实践来看，人大信访工作主要有三个特点：1．受理范围广。2．不直接处理信访个案。3．定期对信访动态进行综合分析。而人大信访的形式主要是人工受理，纸质记录，工作繁杂，国内外的相关系统又均是根据政府部门的信访管理，没有针对人大信访工作的特点进行研发的系统。因此，开发一套基于人大信访工作特点的系统是很有必要的。本文给出一个合理的解决方案，详细描述了基于JAVA技术的某省人大信访信息系统。

　　本文首先对人大信访信息系统在国内外的发展现状和相关工作的特点进行了介绍，明确了开发基于 JAVA 技术的某省人大信访信息系统对提高人大信访工作的科学性和实效性所具有的重要意义；接着对系统的总体需求，包括每个子系统及其功能说明进行了详细的描述；然后介绍了系统的数据库结构及系统的实现方式；最后进行了总结与展望。

　　关键词：JAVA，人大信访，信息系统，信访流程

Abstract

　　The people's Congress system is the premise of the establishment of the people's Congress system and the socialist democracy and legal system construction, the system can be said to fit with the situation of our country in a very high degree. The petition system of the National People's Congress has gone through more than sixty years since established, in this process, the system has been playing an obvious role of resolving conflicts, contacting with the masses, stability and order as well as justice work and other aspects. Starting from the development of the times and the point of view of democracy and the rule of law, the local people's Congress petition work observation and thinking can be found, to ensure the people's Congress petition work to have a complete presentation, the key is to ensure that the NPC Standing Committee on Oversight The right to exercise, can be combined with the National People's Congress petition to supervise the work, the only way to enhance the people's Congress petition work’s timeliness and scientificalness, and can effectively solve the problem of the petition. Because of this, at this stage, the content has become one of the key research topics in the academic circles and the relevant personnel.

　　In the process of practice, there are three main characters in Petition System of the People’s Congress. First, a wide range of acceptance; second, an indirect management of the case. Third, the regular complex analysis about the actual situation. The work of Petition System of the People’s Congress includes artificial acceptance, paper records, which is multifarious. What’s more, the related system both at home and abroad is managed by the government department and there is no special developed system that is based on the work of Petition System of the People’s Congress. Therefore, it is necessary to develop a system that is based on the future of Petition System of the People’s Congress. This article gives a reasonable solution which describes a certain province’s Petition system of the people’s Congress based on Java in detail.

　　Firstly, this paper introduces the current situation and related features of NPC petition information system at home and abroad, the author of the passage makes it clear that the design and implementation of a certain province’s Petition system of the people’s Congress based on Java has a magnificent meaning of improving Petition System of the People’s Congress scientificity and timeliness. Then, the passage gives a detailed description of necessity on the whole, including its branch system and their basic foundation. The passage also gives an introduction of the system’s database structure and its way of implementation. In the end, there is a summary and an outlook for it.

　　Key words;Java ; Petition System the People’s Congress ; the information system; process of information

　　人大信访制度建立的前提是人民代表大会制度以及社会主义民主法制的建设，可以说该制度与我国国情存在极高的契合度。对人大信访制度建立的渊源进行追溯能够发现，严格意义上来说，人大信访制度始创于1951年[1]，1951年9月6日颁布的关于人民意见处理的《试行办法》中，曾明确提出：各级政府应当对人民的意见进行接收和处理，将其视为“重要工作”，指派专人对其进行管理”[2,3,4]。

　　人民代表大会制度[5]在1954年9月15日召开的第一届全国人民代表大会上被全面确立，参与此次会议的人员还根据相关规定，对隶属于全国人大常委会的人民接待室进行了设置，人大信访工作自此成为党和国家在开展管理工作时不可缺少的一部分。时间推进至改革开放，改革开放至今，人大信访工作始终将制度化、规范化作为自身发展的主要方向。1980年7月7日，在由中共中央办公厅、全国人大常委会、国务院办公厅共同拟定的关于群众来访接待工作的《暂行办法》[3]中，对全国人大常委会的人民接待室进行了恢复和再次建立，并对人大信访具有的工作职责进行了明确。1990年12月17日，由全国人大主持的第一次全国人大信访工作会议召开，此次会议主要分为以下几个部分：首先，对十一届三中全会至今人大信访工作的开展情况进行回顾；其次，通过讨论的方式，提出了符合当时社会需求的人大信访工作指导思想，即“将党的基本路线作为指导，保证人大、人大常委会和群众间的密切联系，保证人大常委会所具有职权的有效履行，保证工作监督、法律监督服务的落实，实现促进我国民主与法制建设进程的目标[3,4,6]”。会议召开后，我国大部分县级以上的人大常委会均对接待人民群众来访和处理信访信件的工作机构进行了设立，并配备了从事信访工作的专（兼）职人员。

　　迈入二十一世纪，无论是人民代表大会制度还是民主政治建设工作都取得了长足的发展和进步，人大信访工作具有的作用开始为更多的人所熟知[1]。2005年1月《信访条例》的重新修订和2007年1月《监督法》的贯彻落实，不仅对相关行为进行了规范，还对其工作职能进行了明确，更重要的一点是，人大信访件办理工作自此被纳入中央联席会议机制中，上述工作均在一定程度上加快了针对人大信访所开展基础建设工作的进程，使其向更加完善的方向迈进。

　　目前，人大信访工作的开展方式主要是人工受理、纸质记录，不方便统计分析，及任务交办、督办等。

　　虽然从本质上来说，人大信访工作和其他国家机关所开展的信访工作追求的目标存在高度一致性，但是作为我国最高权力机关，人大和人大常委会具有行使监督权、立法权、人事任命权以及重大事项决定权的权力，因此，无论是在受理范围还是在办理程序的方面，人大信访工作和其他部门所开展的信访工作，均存在一定的差别[7]。通过实践能够发现，人大信访工作具有的特点可以被归纳为以下三个方面：

　　首先，受理范围较为广泛。和单个政府部门或是“一府两院”的信访机构相比较而言，人大信访工作的受理范围更加广泛，政治经济、社会管理、行政司法、劳动社保、城乡建设等方面均有所涉及，也就是说，人大信访工作的内容不仅包括群众针对国家法律法规，社会、经济发展等内容提出的建议，还包括为群众在日常生活遇到的问题提供帮助或解决建议；不仅包括针对党委、政府、人大、司法机关和相关人员所具有违法、违纪行为的举报[8]，还包括针对社会团体、居委会或其他组织和相关人员所具有违法、违纪行为的举报；不仅包括长期积累所形成的问题，还包括发展过程中遇到的问题。

　　其次，不对信访个案进行直接处理。在接待群众来访或是收到群众来信后，人大信访机构不对信访个案问题进行直接处理，而是通过督办、交办或是转办的形式，对“一府两院”和相关部门进行督促，保证相关部门及时对群众信访问题进行答复与办理，换言之，人大信访机构开展工作的原则为“交办但不代办，督办但不干预”。这里需要明确一点，虽然人大信访机构不对信访个案进行直接处理，但是这并不代表该机构可以“一转了事”，而是应当对“一府两院”和相关部门的办理情况进行实时跟进、督促检查，另外，还需要通过汇总和提炼的方式明确信访热点问题，并在人大常委会开展监督工作时，将其作为重点监督内容，通过工作和法律监督的方式，在提升信访问题解决效率的基础上，对人大常委会所开展监督工作具有的实效性和针对性进行强化。

　　最后，定期针对信访动态展开综合分析。通过归纳和分析能够发现，群众信访问题种类较多，因此，人大信访机构需要立足于实际，定期针对群众信访情况展开综合分析，真正做到“倾听群众呼声、把握群众诉求”，保证问题的及时解决。定期进行综合分析的作用主要是对信访动态进行掌握，明确问题产生原因并提出相应的建议。更重要的一点是，综合分析能够为党以及政府对政策进行制定和改进的工作提供帮助，为人大、人大常委会监督工作的开展提供帮助，例如，对法律法规进行制定或是修改。

　　基于以上特点，现国内外的相关系统均是针对政府部门的信访管理，没有针对人大系统的特点进行研发的系统。

　　第一章主要对人大信访信息系统在国内外的发展现状和相关工作的特点进行了介绍，明确了开发本系统对提高人大信访工作的科学性和实效性所具有的重要意义。

　　第二章主要介绍系统开发的技术实现方式、技术架构。

　　第三章主要对人大信访信息系统进行需求分析，首先总结分析本系统需要哪些子系统，子系统的功能及其之间的关联，接着详细分析了每个子系统包含的功能模块，以及每个模块的功能。

　　第四章主要描述了根据需求分析，进行人大信访信息系统的设计，首先是数据库的设计，包括数据库结构和数据库的表与表间的关联关系。

　　第五章主要介绍了人大信访系统的实现方式，根据设计内容，详细介绍了每个子系统中的各个模块的详细功能。

　　第六章是综述和探索。简单的综述了系统的优缺点，结合这段时间作者研究工作的一点感受，对课题的提出了进一步研究的初步设想，希望能够给后来的研究者提供一些有意义的参考。

　　某省人大信访息系统演示：

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目 录

　　第一章 绪论
　　　　1.1 人大信访情况与国际研究趋势
　　　　　　1.1.1 人大信访情况
　　　　　　1.1.2 国际研究趋势
　　　　1.2 课题的目的和意义
　　　　1.3 论文的主要内容
　　第二章相关技术介绍
　　　　2.1 技术实现方式
　　　　2.2 技术架构
　　第三章 需求分析
　　　　3.1 子系统清单
　　　　3.2 功能模块清单
　　第四章 系统设计
　　　　4.1 数据模型分析
　　　　4.2 数据库表名清单
　　　　4.3 数据库表的详细清单
　　　　4.4 数据结构和程序的关系
　　第五章 系统实现
　　　　5.1 系统登录
　　　　5.2 信访管理
　　　　　　5.2.1 来访管理
　　　　　　5.2.2 来信管理
　　　　　　5.2.3 督办管理
　　　　5.3 查询管理
　　　　　　5.3.1 来访查询
　　　　　　5.3.2 来信查询
　　　　　　5.3.3 督办查询
　　　　　　5.3.4 函件查询
　　　　　　5.3.5 信访回执单查询
　　　　　　5.3.6 简报管理
　　　　　　5.3.7 资料管理
　　　　　　5.3.8 法律法规管理
　　　　　　5.3.9 综合查询
　　　　5.4 统计管理
　　　　　　5.4.1 来信办理情况统计表
　　　　　　5.4.2 来访办理情况统计表
　　　　　　5.4.3 信访办理情况统计表
　　　　　　5.4.4 重信办理情况统计表
　　　　　　5.4.5 重访办理情况统计表
　　　　　　5.4.6 重信重访办理情况统计表
　　　　　　5.4.7 联名信办理情况统计表
　　　　　　5.4.8 集体访办理情况统计表
　　　　　　5.4.9 信访事项办理情况登记表
　　　　　　5.4.10 各单位函件的总数量及结案数量统计表.
　　　　　　5.4.11 信访交办及原交办回复统计表
　　　　　　5.4.12 省高法法官接谈情况统计表
　　　　　　5.4.13 律师来访情况统计表
　　　　5.5 领导决策
　　　　　　5.5.1 信访查询
　　　　　　5.5.2 上报领导
　　　　5.6 系统维护
　　　　　　5.6.1 省领导名称管理
　　　　　　5.6.2 全国人大代表名称管理
　　　　　　5.6.3 省人大代表名称管理
　　　　　　5.6.4 上级单位
　　　　　　5.6.5 省直单位
　　　　　　5.6.6 各市单位
　　　　　　5.6.7 其他单位
　　　　　　5.6.8 案件分类
　　　　　　5.6.9 组织机构管理
　　　　　　5.6.10 角色管理
　　　　　　5.6.11 权限管理
　　　　　　5.6.12 个人设置
　　　　5.7 系统备份
　　　　5.8 退出系统
　　第六章 结论与展望
　　　　6.1 研究成果和结论
　　　　6.2 有待进一步研究的内容及展望
　　参考文献
　　作者简介及在学期间所取得的科研成果
　　致 谢

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