本文以美国、德国、日本的国有林管理经验为例，分析了三国在国有林管理上的典型举措，以法律法规建设、林权分配、民众参与等方面为主，阐析了云南省国有林资源管理可从美、德、日借鉴的成功经验，具有一定的现实意义。
以下为本篇论文正文：
摘要
指出了国有林是林业资源的重要组成部分，云南十分注重国有林资源的管理和保护，并取得了很大进步和发展，但依然存在不少问题。以美国、德国、日本的国有林管理经验为例，试析了云南省国有林资源管理可借鉴的国外经验，以促进云南省国有林的改革和资源的管理。
关键词：云南；国有林资源管理；美国；德国；日本
目录
摘要
关键词
1引言
2云南省国有林资源管理现状
2.1云南省国有林资源管理成就
2.2云南省国有林资源
3国外国有林资源管理时云南省国有林资源管理的启示与借鉴
3.1美国完善的森林法律法规建设可以为云南省的国有林资源管理提供借鉴
3.2德国的国有林林权改革可为云南省国有林管理提供参考
3.3云南省国有林资源管理提高民众参与度可借鉴日本的“国民森林”资源
4结语
参考文献
1引言
云南省是林业资源大省，全省林业用地面积为3.75亿亩，超过全省国土总面积的65%,森林面积达2.87亿亩，位居全国第3,森林覆盖率近55%,在全国23个省直辖市中排名第7位，被誉为“植物王国”.国有林是森林资源不可或缺的部分，据统计，云南省备案在册的国有林场共203个，总计4702.23万亩，其中林地4073.82万亩，占全省林地面积的11%;森林蓄积3.1亿m3,占全省活立木蓄积量的16.5%;森林覆盖率达75%,国有林资源十分丰富，相应的，国有林资源的管理也十分重要。
2云南省国有林资源管理现状
云南省十分重视国有林资源的管理，长期努力下取得了很大成就，但也存在很多问题。
2.1云南省国有林资源管理成就
（1）国有林的改革取得了很大进展。经过长期努力，云南省在国有林的林权改革，国有林资源的使用权的合理转让、承包、租赁、拍卖、协商、划拨以及国有林的市场资本准入等方面取得了很大成效，加快了国有林的管理和经营。
（2）国有林生态建设成效显着。云南省大力推行天保工程、退耕还林还草政策、进行石漠化治理、适时的森林抚育和湿地保护等，使国有林的整体质量有了很大提高，生态效益增加。
（3）国有林产业发展综合性加强。云南省充分利用区位优势和气候条件，将国有林发展和生态旅游、苗木观赏、野生动物驯养、林下经济发展等相结合，促进了国有林资源的综合利用和可持续循环发展。
（4）增加国有林管理的经济投入，并拓宽融资渠道，同时完善森林立法，使国有林资源管理获得了良好的市场和社会环境等。
2.2云南省国有林资源管理存在的问题和不足
（1）国有林的林权改革始终是一个难题。长期以来，云南省森林归属权和经营权的过于集中给森林管理和森林经营上带来了很大困难，而且效率不高，很多国有森林企业负债经营，不仅造成了严重的资源浪费，还给国家财政和社会带来了很大负担。
（2）国有林管理的法律法规建设不够完善。我国以及下属的各个省份，在国有林的定义和界定上都存在一定问题，而且关于国有林的责权归属上存在很大空缺，缺乏法律的依据和明确的法规，致使森林资源遭到破坏或者发生重大森林火灾、冰灾、地震、滑坡、泥石流、洪涝灾害、旱灾等灾害时候，国有森林无法在确定部门和确定领导的带领下得到全面、科学、及时有效的救助和管理。
（3）民众的参与度不高。云南省国有森林的管理和保护很大一部分还是林业局和各市区的林业部门、林业管理员来进行，普通民众尤其是农村的普通民众参与度不高。
（4）人才制度不健全、科技水平较落后、国有林的管理效率不够高等。云南省国有林的管理长期缺乏专业人才，现有的管理人员综合学历不高，受教育水平和掌握先进技术的能力都有所欠缺，另外，科技和先进装备的投入远远不足，这些都制约了云南省国有林管理的长远可持续进行。
3国外国有林资源管理时云南省国有林资源管理的启示与借鉴
针对云南省国有林资源管理存在的问题，美国、德国、日本的国有林管理的成功经验可以提供一些有益的参考和借鉴，将主要针对法律法规建设、林权改革、民众参与三方面来分析。
3.1美国完善的森林法律法规建设可以为云南省的国有林资源管理提供借鉴
美国的国有林改革开始较早，国有林管理最重要的措施之一是不断的推动森林法律法规建设。美国有代表性的森林法律法规有3部：《多用途持续高产法》、《森林和牧场可再生资源规划法》、《国有森林经营法》。第一部法律法规确立了美国国有林管理的目标和基准：最大范围的可持续利用。主张在不损害森林土质的前提下尽可能的持续增加林木产品的产量，将休闲、牧草、水源涵养、野生动物栖息和垂钓等产品和服务联系起来，多用途利用。第二部法律法规以法规的形式规定了国家林务局的要求：评估、规划、总统5年一次的关于预算的政策声明。第三部法律法规第一次以法律的形式规定了公众参与森林与林业调查规划及实施过程，具有历史性意义。
由此可见，美国对国有森林的管理从法律上是步步推进并符合时代特征的，而且将国有林管理的指导基准、目标、林务局职责、公众参与等制度写入法律法规，具有重要的指导意义。云南的国有林资源管理可借鉴美国国有林管理的法律法规系统，提高管理的覆盖面和科学性。
3.2德国的国有林林权改革可为云南省国有林管理提供参考
德国的森林体系主要分为3种：国有林、公有林、私有林。森林主题明确，所以产权明晰，管理过程中可以大大节省成本和简化管理过程、提高管理效率。德国国有林管理的一大特点是“政企分离”,林业管理的行政机构不参与具体的经营活动，而是负责监督，国有林的具体经营由有独立法人地位的森林企业来进行，参与市场竞争。我国国有林实行的是“政企合一”的模式，而且国有林分所有权、经营权、处置权和受益权4种权利，具体实行起来主体比较混乱，容易造成资源浪费和行政效率低下。云南省的国有林资源管理可学习德国模式，明晰产权、责权，政企分离，使林业合理的参与市场竞争，做好行政监督等，促进国有林产业的有序运行。
3.3云南省国有林资源管理提高民众参与度可借鉴日本的“国民森林”理念
日本的《国有林事业改革特别措施法》将国有林定位为“全体国民的共同财产”,即为“国民的森林”,这有两层意义：一是日本将在一定程度内满足国民分享森林资源的合理需求；二是国有林的管理注重民众的参与。所以，日本政府非常积极地与学校、企业、自治团体、志愿者、地区森林所有者、森林联合体等团体合作，进行充分的森林知识普及和教育及技术指导，承担部分造林费用，吸收国有林投入。此外，日本注重民众的参与监督，国有林经营状况、开展森林相关活动的信息、有关部门组织的林业活动等时常进行公示，接受民众检验和监督，确保经营管理的公开透明。云南省的国有林经营管理不应该是林业部门的孤军奋战，而应最大限度的动员和吸收民众的参与和支持，充分利用社会的力量，全方面助力一起促进国有林资源的管理，日本的模式可为云南省团结各方力量和实现管理的公开透明提供一些思考和借鉴。
4结语
云南省是森林大省，森林资源丰富，国有林在其中占据了很大比重，经过多年努力和探索，云南省的国有林资源保护和管理取得了很多成就，国有林转让、承包、租赁、拍卖、协商、划拨及市场资本准入建设都取得了很大的进步，国有林的生态建设和综合经营管理水平得到了较大提高，但国有林的林权改革深度需要加强，法律法规的建设依然不够完善，云南省在国有林林业专门人才培养、科技投入以及增强民众参与度上依然存在很大的缺口和不足。国外在国有林林业管理上的成功经验可为云南省的国有林资源管理提供一些有益的参考和借鉴，本文以美国、德国、日本的国有林管理经验为例，分析了三国在国有林管理上的典型举措，以法律法规建设、林权分配、民众参与等方面为主，阐析了云南省国有林资源管理可从美、德、日借鉴的成功经验，具有一定的现实意义。
参考文献：
[1]尚旭东。云南林业产业发展研究[D].昆明：西南林业大学，2010.
[2]刘萍，曹玉昆。美国国有林经营及对中国的启示[J].世界林业研究，2010,23（5）：49~52.
[3]严晓凌，郑欣民。德国国有林管理体制的借鉴[J].林业经济，2015（3）。
[4]张周忙，蒋亚芳，管长岭。日本国有林管理对我国的启示[J].林业资源管理，2010（6）：129~136.
