公务员培训需求调查及培训创新探讨

　　
　　新时期党中央对做好干部教育培训工作非常重视。国家发展改革委是国务院宏观调控部门，其干部素质、能力水平乃至队伍建设成效直接影响国家发展改革大局。近几年国家发展改革委机关干部培训主管单位积极开展探索性实践，以不断提升干部的素质、能力为目标，坚持满足差异化需求导向，积极探索新时期干部培训内容师资选择、方式方法安排上的优化创新，促使干部对在职培训的重视程度与满意度不断提高，培训实效显着提升。
　　
　　关键词：需求调查；公务员培训；培训创新；宏观调控部门
　　 　　
　　摘要
　　关键词
　　一、认真做好培训需求调查识别分析
　　（一）着眼于服务经济社会发展大局，融会贯通公务员基本能力要求，精准识别培训组织层面主体需求
　　（二）围绕国家发展改革委中心工作，认真分析公务员岗位能力要求，深入调研培训任务层面分类需求
　　（三）比照公务员绩效考核标准，研究分析差距短板，识别发现培训个人层面特殊需求
　　二、全力推进培训方式转型变革创新
　　（一）处级干部培训目标设置及课程内容安排
　　（二）初任公务员培训目标设置及课程内容安排
　　三、几点启示与思考
　　（一）坚持科学化、专业化推进培训需求调查
　　（二）坚持不懈尝试探索新的培训形式
　　（三）建立完善培训工作绩效考核评估机制
　　（四）组建充实高水平的公务员培训师资队伍
　　参考文献
　　
　　国家发展改革委是国务院宏观调控部门，是体制改革、规划计划、投资调控、价格监管及能源、粮食的主管部门，做好机关干部提升素质、能力水平的培训创新工作，不仅有利于参训干部适应新形势需要，不断提高自身素质、能力，而且有利于在信息交流方面做到上情下达，下情上达和横向交流，对做好国家发展改革大局基础工作有重大现实意义。
　　
　　党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视干部教育培训工作，在有关讲话和文件中提出了一系列关于干部教育培训的新思想，为我们在新时期做好干部教育培训工作提供了科学指南。习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会上曾语重心长地指出，“全党干部要注意克服我们的本领不足、本领恐慌、本领落后的问题”,“只有加强学习，这样才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境”.
　　
　　贯彻习近平总书记关于干部教育的新思想，根据人社部、国家发展改革委党组有关干部教育培训工作的战略部署，围绕新时期发展改革中心工作需要，近几年国家发展改革委主管机关干部培训工作的人事司、培训中心与委内外有关单位合作，遵循机关干部教育成长规律，适应现代培训发展新趋势，努力提高培训工作的科学化、专业化水平。2012-2016年的五年，培训中心机关部累计举办培训班30余期，培训机关公务员2342人次，其中司级公务员132人次、处级公务员1285人次、处以下公务员925人次；为省级培训中心培训业务骨干227人次；培训质量和效率明显提升，机关公务员等培训对象的重视程度与满意度逐年提高。
　　
　　一、认真做好培训需求调查识别分析
　　
　　树立需求导向，有的放矢、实事求是是新形势下做好培训工作的基本方法，也是提高培训质量和效益的重要途径。习近平总书记指出：“推进干部教育培训改革创新，要在搞好分类培训和按需培训上下功夫。”
　　
　　按需培训的“需”,首先是国家需求、组织需求、岗位需求，就是党的事业发展需要什么就培训什么，干部履职尽责需要什么就培训什么。遵循习近平总书记重要思想，着眼于服务经济社会发展大局，我们认真学习、融会贯通国家公务员基本能力要求，精准识别培训组织层面主体需求；围绕国家发展改革委中心工作，我们认真分析公务员岗位能力要求，走访调研培训任务层面分类需求；比照公务员绩效考核标准，研究分析差距短板，通过问卷调查，识别发现培训个人层面特殊需求。2010-2011年，我们组织相关领域专家，编制完成了《培训需求调查分析工作大纲》，研究提出了较为科学规范的培训需求调查方法、方案与主要内容；2012-2016年，我们每年年初即开展大规模的培训需求调查、识别与分析。
　　
　　培训需求调查识别分析由国家发展改革委人事司牵头、委培训中心组织并抽调培训专家，采用座谈、走访、问卷、评估等多种形式调查收集培训对象对培训方式、内容、课程安排的意见与建议，并加以系统的识别和分析，从而深刻了解特定培训对象差异化的培训需求。
　　
　　（一）着眼于服务经济社会发展大局，融会贯通公务员基本能力要求，精准识别培训组织层面主体需求
　　
　　2003年人事部提出公务员应具备政治鉴别、依法行政、公共服务、调查研究、持续学习、沟通协调、创新、应对突发事件和心理调适等九种通用能力；十八大以来，遵循习近平总书记的一系列重要讲话精神，国家发改委党组提出，发展改革事业需要的好干部应具有学习思辨能力、综合协调能力、判断决策能力、行政执行能力和依法行政能力等五种能力；以五种能力为基准，委人事主管部门按不同层级干部分别研究提出了更为具体的能力要求和衡量标准，为识别组织范围内的培训主要需求明确了基本框架，奠定了良好基础。
　　
　　（二）围绕国家发展改革委中心工作，认真分析公务员岗位能力要求，深入调研培训任务层面分类需求
　　
　　从任务层面分析，培训对象以岗位可划分为两大类：处级干部、处以下一般干部。针对不同级别、岗位干部的能力要求，我们走访了一些司局长及处长，请他们以“过来人”的经验与领导者的身份谈谈对下级岗位的职责要求。访谈结果表明，司局级干部认为处级干部需要加强培训的能力依次为：（1）协调沟通；（2）调查研究；（3）执行力；（4）依法行政；（5）宏观经济的深刻理解；而处级干部认为处以下干部需要加强培训的能力依次为：（1）公文写作；（2）调查研究；（3）执行力；（4）沟通技能；（5）宏观经济的深入了解。
　　
　　根据上述走访调研结果，我们结合分析每一项工作任务任职者的品德、态度、知识、技能和行为方式等方面的不同要求，确认每一个工作岗位的培训需求。
　　
　　（三）比照公务员绩效考核标准，研究分析差距短板，识别发现培训个人层面特殊需求
　　
　　采集培训对象专业背景、业绩考核记录、公务员技能测试成绩以及个人填写的培训需求问卷，将公务员现状表现、工作绩效与组织制定的绩效标准进行比较，找出全面成长存在的主要差距和短板问题并进行可培训识别。个人培训需求问卷调查对象是上一年刚参加过培训班的学员，这样便于点对点回收，保证问卷的有效回收率。2012-2016年的五年间，累计发送问卷844份，其中发送司局级、处级、处以下公务员分别为171、411和262份；累计回收有效问卷696份，总回收率82.46%,年度回收率分别为92.4%、88%、75.9%、76.6%和81%.调查问卷内容主要包括如下九个方面的问题：对公务员培训的总体满意程度、公务员培训印象较深的课程、对公务员培训最有效的培训方式进行排序、对公务员培训喜欢的培训活动进行排序、新一年的公务员培训需着重加强的方面、对“发展改革大家谈”论坛及专题讲座印象较深的主题、希望新一年“发展改革大家谈”论坛及专题讲座的主题是什么、对能力课程按照亟需程度进行排序（沟通协调、时间管理、压力与情绪管理、公文写作、领导力、执行力、行政管理、演讲能力等）、对提高培训质量和效果有哪些新的意见和建议。
　　
　　问卷调查统计结果表明：处级干部的能力培训课程需求相对稳定，沟通协调能力是第一位的，其他依次为领导与管理团队能力、执行力、宏观经济分析能力、依法行政能力，见表1.值得关注的是，最近两年处级干部对于时间管理能力、压力与情绪管理能力培训需求显着上升，这在一定程度上反映了机关公务员对于提高办事效率、减压降负的心理状态和精神渴求。
　　 　　
　　处以下干部认为最需要加强培训的是公文写作能力和执行力，其次是沟通协调能力、掌握宏观经济形势的能力、时间管理以及调查研究能力，详见表2.
　　 　　
　　2012-2016年的五年问卷调查结果，趋势基本一致：学员偏好的前五种培训方法依次为：（1）案例式；（2）体验式；（3）研究式；（4）讲授式；（5）模拟式；表明学员对参与互动式培训有较高期待。
　　
　　经过五年持续不断的需求调查识别分析，我们可以较清楚地梳理出一个培训需求变化的基本脉络：
　　
　　培训对象群体发生很大变化-年龄结构由70、80后为主改变为80、90后为主，学历层次由以大学本科为主改变为硕博士为主，知识结构也由理工转变成更为综合的文理、文法兼科。
　　
　　培训需求日趋多样-组织层面需求更为明晰更为聚焦，学员学习积极性空前高涨；任务层面需求更趋多样更具水平，专家型名师讲授和研究型学者论坛讲座深受欢迎；个人层面需求日渐丰富生动，因人施教、因材施教成为普遍呼声，注重研究世情国情委情也十分关注健康情趣人格养成，既有专题知识充电又有语言能力提高要求。
　　
　　二、全力推进培训方式转型变革创新
　　
　　推动公务员培训由“任务导向”（完成下达的培训任务）向“需求导向”（按需培训）转型；创新公务员培训工作总体思路，以组织层面和任务层面需求分析科学设置培训目标，形成一个培训班的结构框架，以个人层面需求为内容进行填充；变革重构公务员培训业务系统，优化调整培训课程内容；创新培训形式，积极推进开放式培训，使整个培训活动更加丰富和生动，让学员成为培训主体，在参与和互动中增长知识、提高能力，不断提升公务员培训工作质量和效率。
　　
　　目前，委培训中心公务员培训业务系统由处级干部任职培训班、初任公务员培训班和公务员专业培训三大板块构成。处级干部任职培训班一年两期，简称春季处长班和秋季处长班。初任公务员培训班一年一期，培训对象为当年委机关新录用公务员，培训时间为每年9月上旬。公务员专业培训板块包括“发展改革大家谈”论坛、专题讲座、英语培训及其他专题培训，每年不定期举办。
　　
　　（一）处级干部培训目标设置及课程内容安排
　　
　　按照处级干部应具备的能力要求，在委人事司指导下，2012年培训中心提出了处级干部5年能力培训规划目标：“以处级干部所必须具备的政策水平、组织领导能力和专业知识技能为主要内容，系统提高处级干部从事行政领导工作的理论和方法方面的能力”.
　　
　　依照培训目标，我们将处级干部任职班的培训内容结构化，形成一个体系，具体划分为“基础理论”、“领导能力”、“热点问题”、和“个人修养”四个模块。“基础理论”模块聚焦提高处级干部的思想政治素质，培训内容主要是与发展改革工作有密切关系的理论性、知识性专题，课程涵盖中国特色社会主义理论、经济学、哲学、党史、法律法规、国家治理体系等六个方面；“领导能力”模块致力于提高处级干部的行政管理能力，培训内容主要是公务员行政领导工作的有关方法、技巧等实践性很强的专题，课程包括处级干部一般要求、中层干部领导能力、管理学、沟通技巧、调查研究能力养成、团队建设、语言表达能力、领导艺术等八个方面；“热点问题”模块致力于拓宽处级干部的宏观视野，课程包括国内外政治经济军事动态、宏观经济与政策、经济社会发展、改革进展、国家关系与安全、国家战略、现代科技知识等七个方面；“个人修养”模块致力于提高处级干部的精神境界和道德品行，课程包括公务员职业道德、勤政廉政、心理健康、传统文化、艺术鉴赏、中外历史、公务礼仪等七个方面。
　　
　　在沟通协调能力培训方面，我们在2012年安排了闻闸教授的“领导者言语表达艺术”课程，获得了高达99%的好评率。在此后的四年内，我们根据学员建议，将此内容固定下来，从而形成处长班的一个精品课程。在领导能力方面，尝试了不同的主题，杨壮教授的“领导力建设”、“团队建设”,王勇教授“政府管理中的项目管理”、韩震教授“哲学思维方式与领导力提升”、李拓教授“领导者的高效执行力”、朱谐汉教授“授权、激励与团队建设艺术”等课程，给学员留下了深刻印象。在言语表达方面，我们还安排了学员演讲练习等互动课程内容，增加培训的生动性。基础理论方面，孟祥青教授的《国际战略安全新形势》、马晓河研究员的《当前经济形势变化与宏观政策走向》都受到学员一致好评。心理调适方面，每年的秋季处长任职班，我们都会专门安排两小时心理健康、阳光心态等课程，其中有些好课、精品课，应学员要求，我们还拿到“发展改革大家谈”来讲，以惠及更多机关公务员。
　　
　　（二）初任公务员培训目标设置及课程内容安排
　　
　　在委主管司局指导下，2012年培训中心制定了2012-2015年初任公务员培训目标：“以规范化、科学化为目标抓好培训，使初任公务员增强使命感、责任感，牢固树立公仆意识、责任意识和依法办事意识，熟悉和掌握机关工作的基本知识、方法、程序和要求，掌握履行岗位职责所需的知识与技能，提高政治业务素质，尽快适应机关工作”.从2012年开始，我们对初任公务员培训进行了改革与创新。按照培训目标，我们系统研究培训内容，并对其进行结构化设计，将课程设置为“委情教育”、“宏观视野”、“工作技能”和“职业生涯”等四个模块。“委情教育”模块着眼于增强新录用公务员对国家发展改革委历史沿革、机关文化和工作作风的了解，树立做一名人民满意公务员的崇高理想，课程包括国家发展改革委公务员基本要求、历史沿革、机关文化与工作作风、组织框架、党风廉政教育和理想信念教育等专题；“宏观视野”模块致力于增强新录用公务员对国际国内宏观形势的了解，以为今后工作打下坚实基础，课程包括当前国际政治经济形势、国内经济社会发展、1当期主要任务等内容；“工作技能”模块致力于促进新录用公务员熟悉和掌握机关工作的基本知识、方法、程序和要求，提高适应机关工作的能力，课程包括政府信息公开、公文办理程序、有效沟通技巧、依法行政案例和保卫保密要求等；“职业生涯”模块致力于理论联系实际，让新录用公务员共同分享做一名优秀公务员的心得体会，课程包括与优秀公务员座谈、学员论坛、视音频教育和先进事迹报告会等。
　　
　　在2012-2016年的初任公务员培训班课程设置中，“委情教育”模块我们请人事司领导讲授国家发改委历史沿革、机构职责及干部人事管理体制机制；机关党委领导进行廉政教育，法规司领导讲授依法行政工作；“宏观视野”模块请综合司领导或宏观经济研究院高级研究员讲授经济形势分析与宏观调控课程；“工作技能”模块请办公厅领导讲授国家发展改革委公文办理基本要求、会议组织办理流程，请人力资源专业培训师讲授沟通技能；“职业生涯”模块请老司长讲机关行为规则，请优秀公务员分享经验等等，这些课程都受到学员的一致好评。
　　
　　（三）探索推进开放式互动式培训教学
　　
　　2012年我们在初任公务员培训班中开展了与优秀公务员代表座谈的活动；2013年我们在初任公务员培训班中首次推出“试论公务员的理想与抱负”的结构化研讨，开展了体验式培训，走访了国家信访局；在处级干部培训班中首次推出案例教学；2014年在初任公务员培训班中增加了主题演讲活动，并将每个学员的演讲录像视频发给学员共同观看讨论，让大家对每一个人当众演讲的言语习惯、身姿仪态评头论足等，学员们认为这个活动对自己的成长很有帮助，纷纷建议就这一类活动再办一个专题培训班；2015年组织初任公务员培训班学员集体参加了国家发展改革委第十一届中青年干部经济研讨会；在处级干部培训班中设置了“处级干部的管理难题与对策”结构化研讨课程，以期对处级干部团队管理工作有所帮助；2016年在初任公务员培训班中增加了援藏干部成长体会报告会，同时组织委内援藏干部与新录用公务员就生活、事业上的矛盾问题进行了坦诚的交流，在处级干部培训班中增加了研讨、交流学习五大发展理念体会活动，每个人就这一主题进行了发言演讲；所有这些探索创新，不论是在课后交流环节或是培训效果评估反馈中，都获得培训对象的高度评价。大家普遍认为，这几年的培训，对学员个人真正起到了答疑解惑、激发思考、交流经验、增强素质、提高能力的良好作用，对全委机关公务员队伍建设也作出了应有的贡献。
　　
　　三、几点启示与思考
　　
　　培训教育作为公务员开阔视野、提升能力的重要平台和加强学习、养成健康情趣的有效载体，要坚持满足差异化需求导向，继续大胆探索新时期新形势下公务员培训方式、培训机制整体变革，推动公务员培训效果的大幅度跃升。
　　
　　新形势下机关公务员的培训需求是多层次多样化的，培训工作只有适应多层次多样化需求这一大的背景和趋势，才能有所作为，才能取得实效。要继续认真做好年度需求调查识别分析工作，因需培训、因需施教；要针对不同培训主体、不同培训需求研发设计不同的培训方案和培训内容，有的放矢，实事求是，强基础补短板；要切实改变培训方式僵化、培训手段落后、培训活动单一的传统痼疾，重构升级公务员培训业务系统，练内功增后劲，加强培训绩效考核评估和师资队伍建设；要积极推进培训方式转型升级，加快推动实施定制化培训、菜单化培训、移动端培训等基于互联网支持的现代化培训项目，进一步增强培训针对性，进一步提高培训实际效果。
　　
　　（一）坚持科学化、专业化推进培训需求调查
　　
　　进一步调整优化现有的公务员培训需求调查方案，在坚持做好年度培训需求调查识别分析的基础上，逐步推行更长时间维度的公务员培训需求调研，为编制公务员培训教育中长期规划提供基础依据；要在现有的问卷调查和走访座谈的基础上，引入公务员胜任力模型方法，从一般需求分析关注表层特征深入到关注深层特征，即动机、特质、自我形象、态度或价值观等，从而实现公务员培训需求调查识别分析的不断创新进步。
　　
　　（二）坚持不懈尝试探索新的培训形式
　　
　　采用推行封闭式培训与委内实践观摩相结合、互动环节与授课环节相结合、授课环节与体验环节相结合、感官体验与理论教学相结合、课堂讲授与研讨座谈活动相互促进等新的培训形式，进一步增加案例分析和主题演讲安排场次比重，充分利用互联网及信息化工具丰富培训手段，千方百计增强公务员培训互动性和吸引力。
　　
　　（三）建立完善培训工作绩效考核评估机制
　　
　　考核评估是激发公务员学习内生动力和培训机构办学活力的有效手段。要加强和改进对公务员学习培训情况的考核评价制度并与评优晋升相挂钩；要研究制定培训教育质量绩效评估办法和指标体系，开展年度或定期评估工作，推动公务员培训工作提质增效。
　　
　　（四）组建充实高水平的公务员培训师资队伍
　　
　　延请名师、遴选培养与实践选调三管齐下，组建一支高水平的培训专家学者队伍，培训与学术研究相结合、培训与社会实践相结合，打造一批精品培训项目和精品课程，不断提高公务员培训水平和实效。
　　
　　参考文献：
　　
　　[1]人民日报。以改革创新精神做好新一轮大规模培训干部工作[DB/OL].
　　[2]人民网。抓好理论教育党性教育提高干部思想道德素[DB/OL].
　　[3]中共中央办公厅。2010-2020年干部教育培训改革纲要[DB/OL].
　　[4]人事部。国家公务员通用能力标准框架（试行）[DB/OL].