浅议新形势下刘家道口局水资源工作的变化

　　水是人类及一切生物赖以生存的必不可少的重要物质，是工农业生产、经济发展和环境改善不可替代的极为宝贵的自然资源。随着社会发展进程的加快，水已经成为了一种战略性资源。而作为基层流域管理单位的刘家道口水利枢纽管理局，正面临着前所未有的机遇和挑战。
　　
　　一、刘家道口水利枢纽管理局概况。
　　
　　刘家道口水利枢纽工程由刘家道口节制闸、彭家道口分洪闸、刘家道口灌溉放水洞工程组成，位于山东省临沂市境内沂河干流中下游，是沂沭泗河洪水东调南下工程中涉及全局防洪效益的关键工程之一，主要任务是调控、拦蓄沂河上游来水，通过已建成的彭家道口分洪闸分泄部分洪水，在沭河大官庄枢纽的配合下，经新沭河东调入海，腾出骆马湖及新沂河部分蓄洪和泄洪能力，更多地接纳南四湖南下洪水，提高沂沭泗河中、下游地区的防洪标准，充分发挥沂沭泗河洪水东调南下工程的总体效益。工程同时兼有蓄水、灌溉、排沙、交通等综合效益。
　　
　　刘家道口节制闸建成后，刘家道口闸上游至小埠东拦河坝可形成 10km2水面，枢纽近期蓄水量 2200 万 m3,远期蓄水量 2680 万 m3.工程的建成对于进一步完善沂沭泗流域防洪体系，充分发挥沂沭泗河洪水东调南下工程的总体效益，促进经济社会的可持续发展具有重要意义。
　　
　　刘家道口水利枢纽管理局（下称刘家道口局） 管理沂河 13.04km 和分沂入沭水道 6.28km 河道，共有取水口 5 处，分别是昌能取水口、华盛江泉取水口、久泰能源取水口、姜墩取水口和刘家道口灌溉洞，目前已投入运行的仅为昌能取水口及华盛江泉取水口。
　　
　　二、刘家道口局水资源工作起步时面临的困难。
　　
　　1.社会认可度低。
　　
　　虽然《水法》《防洪法》等法律规定了河道主管机关有权对管理范围内的取水企业进行监督管理，但部分企业并不认可刘家道口水利枢纽管理局的管理，且由于与地方水利部门对水资源的管理权责划分不明确，造成企业对刘家道口局的管理存在怀疑以致于排斥。地方企业认为水资源费已交到地方水利局，不应再向刘家道口局交水利工程水费。这就造成了水资源管理上工作上相对被动，无法行使监督管理权力。
　　
　　2.缺乏水资源管理专职人员。
　　
　　刘家道口局水资源管理工作都是由水政股完成，而水政股以前的工作就已包括水政执法、创收、安全生产等，所以水资源工作起步时人员都没有从事过这类工作，基本上都是多年从事水政执法的人员接手。除了人员没有经验以外，当时的工作重心还是放在水政执法上面，对水资源工作没有给予足够的重视。
　　
　　3.监管工作不到位。
　　
　　水资源管理工作初期，由于基层单位缺乏水资源专项经费，加上水资源培训少，导致水资源管理工作举步维艰，久而久之，造成对水资源监管工作做得不到位。
　　
　　三、新形势下刘家道口局水资源管理工作取得的成效。
　　
　　1.管养分离促进管理。
　　
　　水管体制改革之后，通过积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，让职工有更多的精力投入到管理工作中去，按上级要求进一步做好水资源管理工作。
　　
　　2.国家政策推进改革。
　　
　　2012 年 1 月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，这是继 2011 年中央 1 号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，国务院对实行该制度作出的全面部署和具体安排，是指导当前和今后一个时期我国水资源工作的纲领性文件。该文件强调了刘家道口局作为水行政主管部门在所管理范围内应严格实施取水许可，严格水资源有偿使用。刘家道口局按照最严格水资源管理的要求，成立了水政监察大队，配备五名管理人员，其中专职管理人员一名，切实加强水资源管理工作，提高和完善管理能力。
　　
　　与此同时，基层局增加水资源管理专项经费，刘家道口局水资源管理工作的开展大大提升。
　　
　　3.加强自身学习，不断完善管理。
　　
　　刘家道口局职工加强业务知识学习，努力提高管理水平，同时加强与沿河取水企业的交流沟通，积极为企业提供周到的服务。帮助华盛江泉取水口、昌能供水取水口两个工业取水口顺利拿到淮委颁发的取水许可证等相关手续，并签订了用水合同，水利工程水费执行国家计委〔2002〕1382 号文的规定，以水利工程引水处作为供水计量点，按实际引水量收取水费，收费标准为 0.018 元 / 立方米。刘家道口局每年可实现收费 35 万元左右，实现了水利工程水费征收零的突破。
　　
　　在监管过程中，刘家道口局加大巡查和执法力度，维护水资源管理秩序。按照沂沭河局《关于做好水资源管理工作的通知》，制定水资源巡查制度及巡查记录表，认真开展直管范围内水资源巡查工作，切实掌握管辖范围内水资源基本情况以及取水计量设施运行情况，切实掌握企业取用水情况。
　　
　　刘家道口局管理的水资源在临沂城是备受关注和利用价值相对较高的一段，做好水质监督管理对于加强水利工程保护和开发利用水资源具有极强的现实意义。为此，刘家道口局加强了对水质的监督管理，做好了日常的巡查工作，防止破坏水质事件的发生。
　　
　　不仅做好水面垃圾的及时清理，还定期联合临沂市园林局、临沂市渔政清理渔网，并经常邀请临沂市环境监测站对管辖范围内的水质进行检测，检测报告显示，刘家道口局管辖范围内的水质基本稳定在三类水及其以上标准，为企业用水安全提供了保障。
　　
　　四、存在的问题及下一步打算。
　　
　　1.加强取水计量以及节水监督。
　　
　　尽管刘家道口局管理的取水企业都已安装取水计量表，但随着水资源管理逐渐走向定量化、科学化与精细化，不断对取水监测系统提出更高的要求，需要更准确可靠的计量设施。此外，缺乏对企业节水设施的监督。节水设施一般安装在生产厂区，平时的巡查只涉及取水现场，并没有对企业的节水设施进行监督。
　　
　　因此，下一步应该加强对节水设施的检查，以防存在浪费水资源的现象。
　　
　　2.水资源管理信息化。
　　
　　目前的水资源管理方式仍旧是让管理人员到达取水现场进行实地察看监督，这样工作效率不高，无法实现对取水现场的实时监督。随着水利管理信息化程度的不断提高，下一步应加快建设一个水资源管理信息化平台，方便水资源信息的录入、查阅等。
　　
　　3.推进水价调整。
　　
　　目前刘家道口局执行的水利工程水费标准是水利工程水费，执行国家计委〔2002〕1382 号文，收费标准为 0.018元 / 立方米。该标准已经远远低于其他地区的工业用水收费标准，过低的收费标准会使企业的节水意识减弱。刘家道口局积极呼吁水价调整工作，争取逐步提升水价，达到工业取水价格的标准。
　　
　　五、结语。
　　
　　随着临沂“大水网”的建设，沂河水资源日趋丰富，刘家道口局的水资源愈发显示出独一无二的价值。新形势下的刘家道口局水资源管理工作面临的不仅是机遇，也是挑战。刘家道口局应抓住水管体制改革的机遇，继续履行依法管理的职责，为水资源管理事业贡献力量。