湖北省黄石市最低工资标准探析

　　摘 要： 2017年11月， 湖北省对最低工资标准进行了新一轮的调整。在此背景下， 文章以非省会城市黄石市作为考察对象， 从最低工资标准的调整频率和幅度、职工平均工资、城镇居民人均消费性支出以及地区生产总值等多个视角， 考察了当地最低工资标准的增长情况。分析得出， 黄石市最低工资标准虽增速明显， 但仍落后于当地生产总值的增长速度， 低收入劳动者并未充分享受到地区经济发展的成果， 其消费能力和生活质量也有待进一步提升；政府相关部门在提高最低工资标准的同时， 应加大对低收入群体人力资本的投入， 提升低收入劳动者的工资议价能力。
　　
　　关键词： 黄石市； 最低工资标准； 增长；
　　
　　
         Abstract: In November 2017, the new minimum wage standard was implemented in Hubei province. Under this background, the author of this paper investigates the local minimum wage standard of a non-capital city Huangshi from the frequency and amplitude of adjustment, average wage, per capita consumption expenditure of urban residents and the GDP growth. The findings are: the growth of the minimum wage standard in Huangshi is obvious, but it still lags behind the growth of GDP; low-income workers do not share the fruits of the economic development fully and their consumption capacity and quality of life need to be improved; the government should raise the minimum wage standard and increase investment in human capital for low-income earners.
　　
　　Keyword: Huangshi; minimum wage standard; growth;
　　
　　引言
　　
　　追根溯源， 19世纪末的新西兰和澳大利亚便建立了最低工资制度。经过100多年的发展与借鉴， 目前绝大多数国家和地区均已建立了最低工资制度， 在劳动者提供正常劳动的情况下， 强制规定用人单位必须支付给劳动者的最低工资报酬， 以保护劳动者的基本生活和合法权益。最低工资制度具有多重的社会功能和经济功能， 但其主要目的是在初次分配阶段， 通过提高底层劳动者的工资水平， 缩小收入分配差距。经济学家Clymer认为， 最低工资制度是截至目前最好的一种反贫困工具[1].我国“十九大”报告中也明确指出， 要在坚持经济增长的同时实现居民收入同步增长， 增加低收入者收入， 缩小居民生活水平差距。在此背景下， 顺应经济形势， 逐步提高最低工资标准将是必然趋势。
　　
　　目前， 国内学者关于最低工资制度的研究， 大多集中于对最低工资经济效应的讨论， 而对于最低工资标准的合理性， 尤其是对非省会城市的最低工资水平关注度不够。另外， 近些年， 随着我国一、二线城市房价的不断高企， 沉重的生活压力迫使部分劳动力离开经济发达地区， 向经济欠发达的三、四线城市转移。最低工资标准的高低， 通过溢出效应势必会影响各个层面的工资水平， 并最终影响劳动力的流向和地区发展。鉴于此， 本文以湖北省黄石市作为考察对象， 将最低工资标准与相关经济指标进行对比分析， 旨在对该地区最低工资标准的合理性进行判断并为地方政府部门的决策提供参考依据。
　　
　　一、黄石市最低工资标准
　　
　　1995年5月16日， 湖北省颁布了《最低工资暂行条例》， 这也标志着黄石市开始正式实行最低工资制度， 成为我国较早实行该制度的城市之一。实施至今， 黄石市最低工资标准的每次调整， 都是由湖北省政府部门统一制定并公布。在2008年以前， 黄石地区的最低工资标准按区域划分， 可分为高、中、低三个档次 （1） , 分别对应黄石市区 （包括黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区、开发区） , 大冶市和阳新县。但是从2008年开始， 湖北省对最低工资标准进行了区域性调整， 所以黄石地区的最低工资标准也由之前的三个档次缩减为两个， 大冶市的最低工资标准开始与黄石市区同步调整。
　　
　　从表1可以看出， 自1995年正式实行最低工资制度开始， 黄石市的最低工资标准先后经历了多次调整并一直保持着增长的态势。从调整频率上来看， 22年间， 黄石地区的最低工资标准一共经历了10次调整。2005年以前， 政府部门为了追求地区经济的快速发展， 在调整最低工资标准方面表现得相对比较被动， 大概3~4年才会进行一次最低工资标准的调整。之后， 随着收入差距逐渐拉大， 劳资冲突日益加剧， 为了缓解社会矛盾， 国家出台了一系列的政策措施， 2004年颁布的《最低工资规定》便是众多举措之一。由于宣传力度的加大， 人们对最低工资的关注度也逐渐提升， 与此同时， 地方政府在保障低收入群体基本生活方面也给予了更多的支持， 最低工资标准的调整频率明显加快。《最低工资规定》中明确要求， 各地区至少每两年调整一次最低工资标准， 而2005-2017年， 黄石地区的最低工资标准共进行了7次调整， 平均不到两年就会调整一次， 这显然超额完成了任务。此外， 伴随着调整步伐的加快， 黄石地区最低工资标准的调整幅度也在不断扩大， 从早期50元左右的调整幅度， 提高至如今的150元。但由于没有考虑当地的通胀水平， 这也仅仅只是名义调整幅度。如果要了解黄石地区最低工资的实际增长情况， 我们还需要将最低工资标准与相关指标进行比较。
　　 　　
　　2004年颁布的《最低工资规定》中， 已经对确定和调整最低工资标准时应参考的因素作出了明确的规定， 主要包括城镇居民基本生活费用支出、职工平均工资水平、地区经济发展水平以及城镇居民消费价格指数等因素。鉴于此， 本文将黄石市的最低工资标准与职工月平均工资、人均消费性支出、地区生产总值等多个指标进行比较， 从多个维度对当地最低工资标准的实际增长情况和合理性进行考量。
　　
　　（一） 最低工资标准与职工月平均工资
　　
　　职工平均工资是制定最低工资标准的主要参考依据， 最低工资标准与职工月平均工资的比例关系既可以反映出社会分配的公平程度， 也是衡量最低工资标准合理性的重要指标， 一直以来， 被学者们广泛采用。
　　
　　考虑到数据的可获得性和连贯性， 我们使用城镇单位在岗职工平均工资来反映黄石地区职工的平均工资水平。通过计算， 我们分别得到了1995、2005以及2016年 （3） 黄石市各地区最低工资标准与职工月平均工资的比值数据。根据国际惯例， 最低工资标准应达到职工平均工资的40%~60%[2].我国参照世界其他国家的做法， 也制定了类似的规定， 《最低工资规定》第六条就明确指出， 可以根据职工月平均工资的40%~60%计算并确定最低工资标准[3-4].鉴于此， 本文将计算得到的最低工资与职工月平均工资的比例系数， 同国际通用衡量标准进行比较， 如表2所示。
　　 　　
　　通过对表2的数据进行分析， 我们可以看出， 虽然黄石市在不断上调各档次的最低工资标准， 但是最低工资标准的增长速度还是明显慢于职工平均工资的增速。这一点， 从最低工资标准和职工月平均工资之间的比例系数就可以看出来。在刚刚开始实行最低工资制度的1995年， 黄石市区和大冶市的最低工资标准占职工月平均工资的比重分别为0.49和0.43, 均超过0.4这一国际标准线， 而阳新县的比值则略低于0.4, 为0.38.虽然自2004年《最低工资规定》颁布以后， 最低工资标准的调整幅度明显提升， 但是2005年， 包括黄石市区、大冶市以及阳新县在内的所有地区， 最低工资标准和职工月平均工资之间的比例系数却不增反减， 且均低于0.4.到了2016年， 最低工资标准与职工月工资比例系数过低的状况也并未得到改善。除阳新县以外， 黄石市区和大冶市最低工资标准与职工月平均工资的比值均出现了不同程度的下降。由此可见， 在职工工资增长普遍趋缓的背景下， 黄石地区的最低工资水平相对职工平均工资而言， 还是整体偏低， 收入分配不公平问题并未得到显着改善。
　　
　　（二） 最低工资标准与城镇居民人均消费性支出
　　
　　最低工资标准主要面向的是“三低”人群， 即低技能、低知识、低水平劳动者， 而工资性收入作为这些社会底层劳动力的主要收入来源， 最低工资标准水平高低将会直接影响底层劳动者及其家人的生活质量。考虑到人均居民消费性支出能够在一定程度上反映居民的生活成本， 因此， 通过比较分析最低工资标准和城镇居民家庭人均月消费性支出， 将有助于我们了解最低工资对黄石当地底层劳动者基本生活的保障程度。
　　
　　表3分别列出了1995、2005以及2016年黄石地区最高档次的最低工资标准与城镇居民人均月消费性支出的数据。通过比较分析发现， 在我们选取的3个时间节点， 最低工资标准始终低于当地城镇居民人均月消费性支出水平， 1995和2005年， 最低工资标准与城镇居民人均月消费性支出的比例系数仅为0.64, 虽然到了2016年情况有所改观， 但其比例系数仍然小于1.这说明， 黄石地区的底层劳动者即便是按照最高档次的最低工资标准领取劳动报酬， 也无法达到当地居民的平均消费水平， 其相对生活状况令人担忧。倘若最低工资收入者家庭是三口之家， 其中两个人领取最低工资， 那么他们的生活境况将会更糟糕。
　　 　　 　　（三） 最低工资标准与GDP
　　
　　地区经济的快速发展离不开劳动者的积极贡献， 因此， 为了保证社会底层劳动者也能分享到社会经济发展的成果， 最低工资标准理应随着地区经济发展水平同步增长[5].由于GDP是衡量一个国家和地区经济发展水平的重要指标， 通过比较地区生产总值和最低工资标准的增长率， 可以反映出该地区底层劳动者是否充分享受了经济成果。
　　
　　在剔除了物价因素影响后 （以1995年为不变价格） , 通过计算， 得到了两个不同时间段黄石地区实际最低工资标准和地区生产总值的年均增长率数据， 如表4所示。通过观察我们发现， 1995-2005年， 黄石地区实际最低工资标准的年均增长率仅为6.5%, 明显低于当地实际GDP的增长率， 两者之间的差距高达6.6%.而在此后的十多年间， 黄石地区最低工资的增长速度明显提升， 年均增长率达到8.7%, 较之前提高了2.2%.不过尽管如此， 最低工资标准的增长率仍然落后于同一时间段内实际GDP的年均增长率。这说明， 黄石市的最低工资标准并未与该地区的经济实现同步增长， 低收入劳动者并没有充分分享到地区经济发展的成果。
　　 　　 　　二、结论
　　
　　首先从最低工资标准调整的频率和幅度， 初步分析了黄石市最低工资标准的基本情况， 我们发现， 在2004年《最低工资规定》颁布前后， 黄石地区最低工资标准的调整情况明显呈现出两种不同的态势。2004年以前， 最低工资标准调整频率低、幅度小；而2004年以后， 调整幅度和频率均明显提高。随后， 我们又分别从职工平均工资、城镇居民人均消费性支出以及地区生产总值等三个维度， 论证了黄石地区最低工资标准的实际保障程度。结果显示， 最低工资标准的增长速度整体低于职工平均工资水平， 直到2016年， 最低工资标准与职工月工资比例系数过低的状况也并未得到改善；在1995、2005和2016年这3个时间节点， 最低工资标准始终低于当地城镇居民人均月消费性支出水平；2005年以前， 最低工资的年均增长速度明显低于地区生产总值的增速， 但是2005年以后， 最低工资的增长速度逐渐赶上了地区生产总值的增长步伐， 不过两者之间的年均增长率仍有1.8%的差距。
　　
　　通过对黄石市最低工资标准的全面考察， 我们得到以下结论：
　　
　　1） 近些年， 黄石地区的最低工资水平随着湖北省最低工资标准的整体调整步伐， 出现了较快的增长。这一结果， 与政府部门重视程度的提升， 以及相关配套制度的建立， 有着密不可分的联系。
　　
　　2） 随着黄石市最低工资标准的提升， 当地低收入群体的劳动报酬权益得到了更好的保障， 消费能力有所提高。但是由于最低工资标准与城镇居民人均月消费性支出之间仍然存在差距， 所以， 为了进一步提高低收入劳动群体的生活质量， 达到当地居民平均消费水平， 最低工资标准还有继续提升的空间。
　　
　　3） 最低工资制度是调整收入分配的重要手段之一。黄石市各档次的最低工资标准与职工平均工资的占比均低于0.4, 而目前大多数企事业单位都是按照最低工资标准来给社会底层劳动者制定工资的 （5） , 如果最低工资标准与职工平均工资之间的比重， 一直在低水平徘徊， 那么将直接导致低收入阶层工资水平增长乏力， 以及贫富差距的不断扩大， 从而影响社会稳定， 相关部门必须引起高度重视。
　　
　　4） 黄石市应建立健全针对“三低”劳动群体的职业培训制度。文化水平偏低、缺乏职业技能是造成底层劳动者收入水平低下的主要原因。最低工资标准的提升虽然可以在一定程度上改善底层劳动者的收入状况， 但是从长远来看， 如果他们自身的技能水平不能跟着提上去， 那么这一方法也将不具有可持续性[6].俗话说， 授人以鱼不如授人以渔， 黄石市政府相关部门应该针对“三低”劳动群体， 尽可能地提供一些免费的技能培训机会， 保证培训内容的实用性。在加大宣传力度的同时， 想法设法调动他们参加培训的积极性， 甚至可以出台一些吸引“三低”劳动群体自学的政策， 提升底层劳动者的职业素质， 从而提高他们的生产效率和工资议价能力。
　　
　　参考文献
　　
　　[1]Clymer, A.&Edward M.Kennedy:A Biography[M].New York:William Morrow&Co., 1999.
　　[2]Neumark, D., Wascher, W.L.Minimum Wage[M].Cambridge:The MIT Press, 2008:15-392.
　　[3]黄岩， 杨方。最低工资制度的保障性程度分析--以广东省深圳市为例[J].中国人口科学， 2011 （4） :83-91.
　　[4]彭建霞。湖南省最低工资增长情况分析[J].中国劳动， 2013 （9） :14-16.
　　[5]周冰， 袁德胜。农民工工资水平、统计误差和城乡收入差距[J].南开学报：哲学社会科学版， 2014 （1） :126-133.
　　[6]张西业， 程名望。上海市最低工资标准的合理性--基于最低工资收入者角度的实证分析[J].华东经济管理， 2014 （10） :12-16.
　　
　　注释
　　
　　1 2008年以前， 湖北省最低工资标准一共分为五个档次， 黄石地区最低工资标准的高、中、低档分别对应湖北省最低工资的第3、4、5类标准。
　　2 表1数据是根据各年度《湖北省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知》整理所得。
　　3 1995年， 黄石市首次公布当地的最低工资标准；2004年国家颁布新的《最低工资规定》并加大了最低工资的调整幅度， 料想随后的2005年， 最低工资标准会有较大的变化；2016年城镇单位在岗职工平均工资是目前所能收集到的最新统计数据。
　　4 表2-4相关数据是根据各年度《湖北省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知》和《湖北统计年鉴》计算得到。
　　5 自2017年11月1日起， 湖北省上调最低工资标准， 笔者所在单位按照新最低工资标准的第三档， 将高中、中专及以下学历A岗编外人员的基本工资标准也相应提高至1380元。